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大力提升縣域產業競爭力

2022-05-17 作者：李佐軍　田惠敏來源：經濟參考報

【大中小】

　　縣城承載了我國近三分之一的城鎮常住人口，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，既是推進鄉村振興和城鄉融合發展的重要抓手，也是擴大內需和實現“雙循環”的有力支撐。

　　近日，中辦、國辦出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，系統提出了縣城建設的目標和任務，如全面落實取消縣城落戶限制政策，加快發展大城市周邊縣城，引導人口流失縣城轉型發展，保障縣城建設正常用地需求等。文件強調了推進以縣城為重要載體的城鎮化建設在城鎮化戰略中的獨特地位和作用，勾勒了我國未來縣域城鎮化建設的新藍圖，為縣城發展和縣域城鎮化建設帶來了歷史性機遇。

　　隨著鄉村振興戰略的實施、城鄉融合發展的加快、全國統一市場建設的推進，縣城在我國城鎮化建設中的作用日益凸顯。據統計，截至2021年末，我國常住人口城鎮化率為64.72%。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

　　目前我國以縣城為重要載體的城鎮化建設尚處于粗放階段，還存在不少有待解決的問題。一是產業競爭力較低。當前，我國許多縣城區位條件較差，產業集聚不夠，缺乏規模經濟，有市場競爭力的企業較少，吸納就業能力較低，推進城鎮化建設缺乏有力的經濟支撐。二是基礎設施和公共服務設施比較落后。因財力所限，許多縣城的交通、通訊、管網、教育、醫療衛生、文體等設施建設滯后或不達標。三是不少縣城財政困難，負債嚴重。四是縣域和縣城發展不平衡。從最新公布的2021年全國百強縣來看，大多分布在江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省市。五是一些縣城人口和人才不斷外流。一些縣城因就業機會較少、收入不高，致使人口和人才不斷向大中城市和沿海發達地區外流。六是部分縣城的社會治理水平較低，尤其是社會組織發育較慢，民眾參與程度較低。

　　為加快推動縣城和縣域城鎮化建設，必須做好以下幾個方面工作。

　　一是鼓勵不同類型縣城走特色產業發展之路。各地區縣城要發揮各自優勢，大力發展特色優勢產業，培育特色競爭力，為縣域城鎮化建設奠定堅實經濟基礎。二是優先推進縣城基礎設施和市政公用設施建設。按照“補短板，優布局，提質量”思路，抓住擴大內需、促進“雙循環”、構建新發展格局的機遇，加大設施建設的投入，增加縣城對投資、人才的吸引力。三是深化財稅體制改革。加大中央財政轉移支付和財政資金直達力度，鼓勵金融機構向信用條件較好的縣城貸款，為推進縣域城鎮化提供資金支持。四是鼓勵東部地區縣城幫扶中西部相對落后地區縣城發展。比如項目投資幫扶、園區建設幫扶、科技應用幫扶、扶貧幫扶、干部交流幫扶、人才培養幫扶等。五是促進各地縣域和縣城加快“放管服”改革，建設服務型政府，持續改善營商環境，不斷增強本地對人口和投資者的吸引力。六是加強和創新縣域和縣城社會治理。