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打出防范化解政府債務組合拳

——重慶沙坪壩區探索開展“十項全面清理”

2022-06-07 記者何宗渝黃興重慶報道來源：經濟參考報

【大中小】

　　如何化解政府債務是各級地方政府普遍面臨的難題。沙坪壩區是重慶主城都市區重要組成，2021年8月以來，著眼破解政府債務總量大、債務結構不合理等難題，探索開展“十項全面清理”，一方面著力縮減開支、減少債務“分子”，一方面全力增加收入、做大財力“分母”，逐步跳出原有化債路徑依賴，實現高質量發展與債務化解同步推進、良性循環。截至今年3月底，沙坪壩區政府綜合債務率下降51個百分點，取得階段性成效。

　　多舉措節支全力縮小債務“分子”

　　作為重慶地方政府債務負擔重的區縣之一，沙坪壩區在土地出讓收入減少、“三保”支出加大等因素影響下，債務負擔較重。

　　據區委書記唐小平介紹，為做好政府債務管控化解工作、確保資金鏈安全，2021年8月以來，沙坪壩區堅持正確的政績觀，按照“問題導向、綜合施策，精準拆彈、管控風險”思路，聚焦化存控增、增收節支，建立十個工作專班，組織開展債務、債權、土地、資產、項目、支出、政策等“十項全面清理”，打出防范化解政府債務組合拳。

　　據沙坪壩區“十項全面清理”工作專班負責人張磊介紹，要化解債務風險，首要任務就是降低債務總量和債務成本。為此，沙坪壩區逐一追溯每筆債務的成因、成本、期限，“一筆一策”降低債務成本，對存量債務推動還款期限“短變長”、債務成本“高變低”、使用方式“剛變柔”，對新增債務實行年度計劃管控、精細管理、動態預警。目前全區高成本債務全部還清、減少利息支出2.9億元，新增融資平均成本得到嚴格管控。

　　項目建設是政府債務的主要成因，也是“跑冒滴漏”的“高發區”。為此，沙坪壩區修訂了政府投資項目管理實施細則，從嚴把控項目立項、概算、變更、結算審查等關鍵環節，堅決杜絕亂上項目、亂鋪攤子。建立業主單位、施工單位、監理單位、勘察設計項目負責人及主要管理人員同步到場開展工作的“四同步、四到場”制度，堅決杜絕開得了頭、收不了口的“胡子工程”，從源頭遏止因盲目上馬項目新增債務，關住項目支出“大龍頭”。目前，全區已停建、緩建、縮建項目21個，節約當期項目投資5.2億元。

　　行政事業單位開支也是一筆不小的支出。沙坪壩區秉承“花錢必問效、無效必問責”原則，全面清理行政企事業單位開支，精準編制預算，強化資金績效管理，嚴控財政支出“水龍頭”，做到可花可不花的錢堅決不花，可少花的錢決不多花，清理以來累計節約開支4.5億元。“為落實財政過緊日子要求，我們不斷優化各項預算指標，大力削減三公經費、培訓費等支出，細到對各級領導干部的出差時間、人數等都做出詳細規定。”張磊說。

　　全方位增收著力做大財力“分母”

　　化解政府債務，“開源”與“節流”同樣重要。“但從短期來看，化解債務的主要來源仍然是土地收入和資產收入。”唐小平說，在房地產市場遇冷、土地出讓金銳減的背景下，盤活、用好存量土地和資產成為“開源”的主渠道。

　　據沙坪壩區規劃自然資源局建筑規劃科副科長肖山介紹，通過建立土地清理工作專班，對區內“征而未轉”“征而未供”“征而未用”土地，逐一收集紅線圖、區位圖等基礎數據，形成全區閑置土地“一張圖”；通過土地出讓、合并經營、建設惠民設施等方式，合理利用清理出的建設余留地、園區零星地、企業閑置地、城市插花地，提升零散地塊經濟價值和社會效益。目前，全區共清理出近期可盤活土地3780畝，預計可增收12億元。

　　“清理出的土地幾乎都是以往道路、橋隧、高鐵、地鐵等建設項目的余留地塊，多年來一直‘躺著’；我們把這些地塊梳理出來后，不僅設法讓經營性用地切實發揮出作用，還引入社會資本將非經營性用地打造成停車場、體育公園、綠地等，從而提升了這些零散地塊的價值和收益。”肖山說。

　　推動國有企業資產端做大、降低負債比例和經營端做大、增加盈利能力，也是降低債務的有效途徑。據沙坪壩區國資委副主任茍曉敏介紹，通過全面清理資產，截至2021年底，沙坪壩區已清理出301家行政事業單位和5家區屬重點國企房屋資產283.99億元、土地資產84.97億元、其他資產7.07億元，預計可增加區屬國企經營性資產108.17億元、租賃收入2.17億元/年。

　　“我們還通過完善房屋權證、配置占道停車位等特許經營項目、收取行政事業單位使用房屋租金、閑置資產招商出租、運營人才公寓等方式，著力做大區屬國企資產總量、增加現金流，用于企業自身債務化解。”茍曉敏說。此外，沙坪壩區還清理出區屬國企應收債權16.1億元，目前已收回10.9億元。

　　沙坪壩區還在落實減稅降費相關政策的前提下，全面清理招商優惠政策，形成招商引資政策兌現和違約風險項目“兩張清單”，強化跟蹤服務、依法追繳，避免產業扶持、稅收減免等政策資金濫用。目前，已清理處置6個招商引資違約項目和8個履約風險項目，切實堵住了政策漏洞。

　　邊清邊理、堵塞漏洞增添償債后勁

　　通過“開源”和“節流”雙向發力，沙坪壩區目前已追回債權18.4億元、新增資產7.5億元、新增收入21.9億元、減少支出12.6億元，實現了政府債務“分子”和綜合財力“分母”的同步變化，并在干部隊伍中形成了“說了就算、定下就干、干就干好”的良好作風。“雖然目前我們的債務風險仍處于‘紅色’檔，但通過繼續推動‘十項全面清理’，預計今年我們的債務率將持續下降、年底接近‘橙色’檔。”張磊說。

　　以土地資源進一步盤活利用為例，在前期梳理出8099畝經營性土地和11583畝非經營性土地基礎上，2022年沙坪壩區擬出讓土地面積超過2800畝。這不僅將為后續化解債務提供資金支持，還為城市更新、鄉村振興和產業發展提供了土地資源保障。

　　同時，隨著沙坪壩區屬國企資產量做大和經營效率提升，將為政府化解債務提供持續的后勁。如沙坪壩區城投公司一處2800多平方米、閑置10余年的老舊房屋，引入當地一家養老企業建設養老院，不僅解決了房屋無人修繕和維護的問題，每年還可實現租金收入70萬元以上；區工投公司一處面積2.67萬平方米的地塊，因位置偏僻、廠房破舊，此前已閑置4年多，目前已租賃給一家企業用作垃圾分選；國際物流樞紐公司利用閑置土地與國家電網重慶電動汽車服務公司開展聯合運營，未來10年可實現穩定收益。

　　“下一步我們將對區屬國企資產進行進一步清理，對低效無效資產進行處置，引入投資者對閑置資產進行合作利用，發揮好資產杠桿作用，探索資產證券化，進一步降低融資成本。”茍曉敏說。

　　此外，在目前已出臺《關于加強區級行政事業單位辦公、業務用房租賃管理的通知》《關于區屬國企做好過緊日子要求的通知》等制度要求的基礎上，后續沙坪壩區還將出臺《區屬國企重大事項決策管理實施辦法》，建立區屬國企建設項目備案或審批管理機制、建立完善考核與薪酬聯動機制等，切實堵塞制度漏洞、提升國企經營管理水平，增強融資能力和抗風險能力。

　　區委書記唐小平介紹，接下來，沙坪壩區將持續深入開展“十項全面清理”，從收和支兩條線同時作戰，進一步全面清、立體清、深度清、徹底清，抓緊抓實存量債權回收、閑置土地和資產盤活、支出壓縮、欠稅追繳、項目嚴管、政策爭取等各方面工作，健全制度規范，堵住隱形漏洞，做到清出生產力、理出責任擔當，努力干得風生水起、守得風平浪靜、帶得風清氣正，馳而不息推動全區經濟社會高質量發展。