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經(jīng)濟參考網(wǎng)讀書頻道

經(jīng)貿(mào)關(guān)系難解之結(jié)

在中國與歐洲的多層次關(guān)系中，主體是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國與歐洲地理距離遙遠，歐洲人必然要集中處理與他們更近的與俄羅斯的關(guān)系問題，否則東部難題仍在，輕易危及自身，中國則顯得偏遠，沒有領(lǐng)土擔(dān)憂和直接互動的必要。在政治和軍事方面，中歐雙方迥然不同，偶爾的政治性投機舉動既敵不過頑強的意識形態(tài)，又無法構(gòu)成盟友關(guān)系的基礎(chǔ)，軍事上則基本隔絕，雖然中國軍方非常羨慕歐洲享有的武器裝備和精密制造工藝，但雙方極少有共通之處，即使歐盟決定放棄過時的武器禁運政策，依然內(nèi)外壓力重重，難以實現(xiàn)向中方大量無限制地出口先進武器。只有在貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，雙方均感興趣和十分注重，自由度最高，共通有無，即使發(fā)生糾紛也能夠得到控制，在非盟友的前提下應(yīng)該說是關(guān)系融洽的。中歐雙方共同獲利和分享增長，歐洲的技術(shù)和設(shè)備向中國輸出，歐洲得到大量的進口產(chǎn)品，而且開始獲得中國的反投資，形成雙方互相投資的局面，改變了中國早期大力吸引投資的狀況。
　　從歐共體與中國正式建立關(guān)系起至今，歐盟已經(jīng)變?yōu)橹袊淖畲筚Q(mào)易伙伴，超過日本和美國，歐盟向中國派出大使，與歐盟各國駐華使節(jié)共同存在，說明有意作為一個整體經(jīng)濟與中國打交道，超出個別歐洲國家的對華關(guān)系。中歐雙邊的貿(mào)易關(guān)系一貫比較穩(wěn)定和甚至有些平淡，2008年歐洲成為中國最大的出口市場，反過來中國也是歐盟出口的第二大客戶，中歐雙方各自的制造產(chǎn)品分別占據(jù)低高端，形成互補。2008年據(jù)統(tǒng)計歐盟就已經(jīng)在對華貿(mào)易中出現(xiàn)了一千七百億歐元的逆差。
　　這一逆差問題與美國類似，但又有不同之處，美國從中國大量進口消費產(chǎn)品，卻吝于向中國出口先進技術(shù)和設(shè)備，而歐洲國家特別是德國卻一向采取批準(zhǔn)出口但將自己的產(chǎn)品賣出高價的方式，因此中國與歐洲國家的進出口交易都是按照雙方的實際需要和供求關(guān)系進行，政治上的考慮和嚴格技術(shù)限制退居次位。如此一來，解決歐洲對華貿(mào)易逆差就成為更加棘手的問題，無法像對美國貿(mào)易赤字那樣，只要美國同意放寬對華出口限制，開始大量出口高端高技術(shù)含量的產(chǎn)品，就可能達到貿(mào)易平衡，至少可以大幅縮小美國所謂的逆差。歐洲國家既需要從中國進口很多消費類產(chǎn)品，對華出口也能滿足中國對其高端技術(shù)和設(shè)備的需求，雙邊貿(mào)易中能夠十分顯著地增加歐洲出口的余地并不大，因此改變對華貿(mào)易逆差的前景并不樂觀。關(guān)鍵在于，在全球化的前提下，除非歐洲國家考慮回到完全自己生產(chǎn)普通消費產(chǎn)品的方式，才有可能避免大量進口來自中國的類似產(chǎn)品。但是歐洲正在熱衷于推廣低碳經(jīng)濟和打破減排困局，沒有可能再把海外工廠搬回本國重新裝設(shè)，那些外包業(yè)務(wù)和海外投資本來就是本國企業(yè)降低生產(chǎn)成本的有效手段，既避免支付高薪和高福利，又將大量耗費能源和造成污染的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)遷到發(fā)展中國家，一舉多得。現(xiàn)在如果重新實施本地生產(chǎn)，雖然能夠短期內(nèi)增加本地就業(yè)和減少進口，但國民經(jīng)濟的整體成本必然大幅上升。歐洲各國的政黨即使十分關(guān)注就業(yè)和貿(mào)易赤字，也無可避免地要考慮從事本地生產(chǎn)帶來的更多令人感到頭痛之事。
　　回遷和大幅增加出口都不現(xiàn)實，剩下的就是從中國方面想辦法，盡量減少中國的對歐出口。政客和媒體一般只看到短期利益，很容易著眼于減少來自中國的進口，就事論事，施加壓力，通過一些法律規(guī)定，以圖更多地以非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護措施減少中國產(chǎn)品的流入，多少減少一些就算作他們的政績。這也是最近幾年歐洲與中國的貿(mào)易糾紛持續(xù)增多的根本原因，背后還包括中國利用貿(mào)易順差，得以接連超過歐洲核心國家，這一快捷的勢頭令歐洲人擔(dān)憂。
　　由于歐盟機構(gòu)中常見的延誤和不協(xié)調(diào)，中國實際上還是與歐洲核心國家德國、法國和英國的雙邊貿(mào)易關(guān)系更為緊密和持久。
　　德國一向是中國進口高質(zhì)量產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備的首選之處，是一個穩(wěn)定的供貨商，在歐盟對華貿(mào)易中占據(jù)了三分之一的份額，同時也是英國之后的最大對華投資者，包括大眾汽車這樣的長期投資者和中國汽車市場的領(lǐng)先者。德國的政治立場比較中立，即使成為歐盟領(lǐng)先核心國，也很少按照政治意識形態(tài)取向行事，能夠滿足中國技術(shù)進口和更新的需求，特別是在中美關(guān)系矛盾激化時，德國經(jīng)常成為受益者和向中國出口類似技術(shù)設(shè)備的國家。只是到了默克爾執(zhí)政初期，德國的取向才有顯著的變化，跟隨美國，疏遠中國，但隨后又在中國進行相應(yīng)反擊的形勢下回到原軌，恢復(fù)正常的商業(yè)貿(mào)易狀態(tài)。德國以后在貿(mào)易保護方面可能會向其他成員國讓步，以求一致，同意對中國采取某些限制措施，但中德之間的貿(mào)易關(guān)系基本正常和順利，中期內(nèi)中國對德國技術(shù)和設(shè)備還存在著較大的依賴性。
　　法國與中國的貿(mào)易關(guān)系進展比較曲折，具有兩個鮮明特點。法國曾經(jīng)因為向臺灣出售大批武器而受到懲罰，在華投資和業(yè)務(wù)大受影響，被排除在商業(yè)競爭和投標(biāo)的名單之外，外交關(guān)系低谷導(dǎo)致法國在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)利益受損。法國隨后改變策略，不再觸及中國的臺灣問題，完全以大陸為主要市場，從而獲得很多投資項目，包括大亞灣核電站和雪鐵龍標(biāo)致等汽車項目。另外法國也是中美關(guān)系低落的直接受益者，借機大力推出空中客車飛機，與波音分享大陸航空市場，卓有成效。法國今后在核電站、連鎖商場和環(huán)保企業(yè)方面仍然在中國市場具有一定的競爭力。
　　英國在歐盟對華貿(mào)易和投資中都占據(jù)主要地位，是歐盟中最大的對華投資國, 但英國卻在相當(dāng)長的時間內(nèi)同中國爭拗棘手的香港回歸問題，陷入歧途，雙方政治立場的對立導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜化，氣氛十分不融洽，甚至香港英資公司遷出香港另尋注冊地也成為敏感的大問題。英國最后一任港督彭定康堅定執(zhí)行英國保守黨政府的政策，利用政治議題與中方糾纏，力爭為英帝國的撤離留下將來可以操控的政治勢力。這一特殊經(jīng)歷甚至影響了他日后在歐盟任職高層時的對華態(tài)度。但是中英關(guān)系中香港這一負面因素在布萊爾工黨政府上臺和香港回歸順利完成后悄然逝去，早已不再是一個主要問題，放下殖民時代的包袱之后，雙方討論貿(mào)易問題時完全是從對等國家的關(guān)系出發(fā)，英國更多地關(guān)注中國大陸的市場和所受到的待遇，特別是世界貿(mào)易組織規(guī)定享有的準(zhǔn)入待遇，也試圖更多地仰仗歐盟的集體力量和統(tǒng)一談判立場，意識到繼續(xù)單靠英國的力量與中方對立基本起不了什么作用。
　　這些歐洲核心國家與中國的商貿(mào)往來已經(jīng)逐漸被歐盟的集體立場和統(tǒng)一規(guī)定所覆蓋，即使它們都同中國保持著正常的貿(mào)易關(guān)系，那些歐盟制定和通過的條款依然會影響到它們的對華關(guān)系和迫使他們采取一致行動。歐盟與中國在貿(mào)易領(lǐng)域存在著兩個主要的帶普遍性的問題，一是傾銷和反傾銷，二是歐盟實施的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘。歐盟曾經(jīng)對進口的中國產(chǎn)品，如電視機，實施高額反傾銷稅，以致中國產(chǎn)品被迫退出歐洲市場。這一手段使用頻繁，效果顯著，在中國出口增多和歐洲產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)一些抱怨情緒時，是一個很好的選擇，只要基本符合傾銷定義，就不會被裁定為貿(mào)易保護主義行動。在技術(shù)壁壘方面，歐洲國家自然走在世界的前端，對進口產(chǎn)品制定極其細密的標(biāo)準(zhǔn)要求，如在尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)上，出口到歐洲的汽車都要跟上歐洲的規(guī)定，從歐三到歐四，必須自行淘汰以前的型號，如果歐洲的規(guī)定發(fā)生變動，即要盡快進行耗資巨大的更新和改裝。歐盟又推行產(chǎn)品化學(xué)含量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(REACH)，其中鑒定、化驗、認證的過程漫長，費用高昂，結(jié)果必然是加大總的費用支出，令一些難以承受重負的中國產(chǎn)品被淘汰出局，放棄向歐洲市場出口。這類技術(shù)型貿(mào)易壁壘明確針對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品，受到歐盟立法的保護，實施手法隱蔽，很難被視為簡單的貿(mào)易保護主義行為，而且歐洲企業(yè)自己也受到這些嚴格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的管制，中國出口企業(yè)也無話可說，只有選擇加大技術(shù)投入或是干脆放棄歐洲市場。對歐洲人來說，通過貿(mào)易保護和技術(shù)堡壘降低中國產(chǎn)品進口的沖擊是保護本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的一個較好方式，針對性強，既不必完全由自己生產(chǎn)各種消費產(chǎn)品，又能夠有選擇性地敲打某些進口過多的產(chǎn)品類別，完全以自己的利益為準(zhǔn)則去操作，雖然總體對華貿(mào)易逆差不會消失或轉(zhuǎn)為順差，但容易達到控制和調(diào)節(jié)進口、滿足本地企業(yè)要求的目的。
　　這也就是歐盟官員在宣布對中國進口產(chǎn)品征收傾銷稅時仍然不忘強調(diào)中歐雙方貿(mào)易關(guān)系正常的原因，繼續(xù)享受進口產(chǎn)品，同時降低逆差，都要由他們主導(dǎo)和按照自己的意愿隨時調(diào)整。
　　隨著中國經(jīng)濟實力的增強，歐洲人將更加趨向于在享用中國世界工廠產(chǎn)品的同時降低中國通過貿(mào)易得來的收入和限制中國在歐洲投資等經(jīng)濟活動，更多地將中國作為一個存在著正常經(jīng)濟關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的國家，而不只是一個真正結(jié)盟的國家，與中國一向寄予希望的特殊戰(zhàn)略合作關(guān)系之間有著相當(dāng)大的差距。歐洲人的這一傾向之前已經(jīng)頗有兆頭，即在生意簽約時浮現(xiàn)一時的好感和一些贊譽，但隨后態(tài)度驟轉(zhuǎn)，隨時隨地出現(xiàn)不利于中國的言論和措施，民意和媒體氣氛轉(zhuǎn)為惡劣，直到下一次再簽約之時。只有經(jīng)濟利益，而沒有共同利益，特別是在歐盟逐漸定型和投入世界地位的爭奪時，中國的穩(wěn)定增長更多地是一種對歐洲勢力定位的威脅，還有就是一個獲得更多經(jīng)濟利益的來源地，如大筆訂單或進入中國市場的許可。中歐雙方在政治文化方面的隔離依然存在，而經(jīng)濟利益目前尚且是個緩沖器，而在必須爭奪和競爭時能否依然加以忍受，就不可知了。在中國企業(yè)出口的產(chǎn)品尚未威脅到歐洲國家高端產(chǎn)品領(lǐng)域時，歐洲尚且能夠忍受來自中國的一般消費品進口；一旦中國制造產(chǎn)業(yè)成功升級后順利進入那些利潤豐厚的高端領(lǐng)域并加劇競爭，歐洲國家出口受阻，面臨全面進口，歐洲人將無法繼續(xù)忍受下去。那時將是中歐潛伏的矛盾激烈爆發(fā)的時刻，將之前營造的友好氣氛和正常買賣關(guān)系破壞殆盡。

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