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政府轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)體制建設(shè) |
●基本公共服務(wù)供給目標(biāo)應(yīng)該逐步以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是僅僅評(píng)估基本公共服務(wù)人員數(shù)量、設(shè)施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。
●建議在教育部、衛(wèi)生部等進(jìn)行大部門(mén)體制改革，設(shè)置具有獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、基礎(chǔ)科研單位等進(jìn)行監(jiān)管。
“十二五”社會(huì)體制改革的主要任務(wù)，是加快建立公共服務(wù)體制。這既有利于拉動(dòng)消費(fèi)，也有利于化解社會(huì)矛盾。從實(shí)際出發(fā)，建立公共服務(wù)體制，重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。在這個(gè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制改革，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)能力，提高人力資本投資，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。
落實(shí)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的主體責(zé)任。“職能轉(zhuǎn)變”講了幾十年，為什么還尚未真正解決。其中原因之一在于從中央到地方的公共職責(zé)分工體制和與此相關(guān)的財(cái)力配置問(wèn)題并沒(méi)有解決好。首先，明確劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)的職責(zé)。“十二五”使各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給上職責(zé)明晰化、法定化。目前，基本公共服務(wù)立法滯后于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)。主要表現(xiàn)在立法層次低、各級(jí)政府法定責(zé)任界定不清楚，在一些比較細(xì)的立法中，往往難以體現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。為此，應(yīng)當(dāng)盡快提高基本公共服務(wù)的立法層次，明確規(guī)定基本公共服務(wù)的公平原則和效率原則，使政府能夠依法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其次，建立基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系。要將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔和任用相聯(lián)系，將基本公共服務(wù)指標(biāo)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，為建立一個(gè)以基本公共服務(wù)為核心的政府績(jī)效評(píng)估體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改變干部考核中事實(shí)上仍然把GDP視為重要的剛性指標(biāo)、把基本公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)、重對(duì)上負(fù)責(zé)而忽視社會(huì)成員實(shí)際需求的傾向�；竟卜⻊�(wù)供給目標(biāo)應(yīng)該逐步以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是僅僅評(píng)估基本公共服務(wù)人員數(shù)量、設(shè)施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。
建立公共服務(wù)的多元供給體制。面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實(shí)，迫切需要進(jìn)一步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、政府包攬所有社會(huì)事業(yè)的格局，形成多元化的公共服務(wù)供給體制。這包括：第一，推進(jìn)增量改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給。從公共服務(wù)領(lǐng)域改革的實(shí)踐看，如果沒(méi)有外部的競(jìng)爭(zhēng)力量，推進(jìn)傳統(tǒng)事業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與改革會(huì)相當(dāng)困難。因此，要在公共服務(wù)領(lǐng)域引入多元的供給主體，以增量改革帶動(dòng)存量改革。第二，探索基本公共服務(wù)市場(chǎng)供給的有效模式。僅僅由政府或公益機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)供給主體，往往不計(jì)成本，并容易形成壟斷性，從而喪失對(duì)效率、效益的追求。為此，可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使。可以考慮開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)市場(chǎng)，消除社會(huì)資本進(jìn)入障礙，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣，不僅可以打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式的壟斷狀態(tài)，緩解基本公共服務(wù)供給短缺的狀況，而且可以利用對(duì)于政府公共財(cái)政支持的同類(lèi)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高基本公共服務(wù)供給效率。第三，建立公益機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系。當(dāng)前，由社會(huì)力量舉辦的慈善總會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)民間組織，分布在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)和眾多領(lǐng)域，以非營(yíng)利性為基本特征，以為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)為主要宗旨，在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面做了大量工作。并且，這類(lèi)社會(huì)組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動(dòng)具有自主性等優(yōu)勢(shì)，在某些公益機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)起到重要的作用。因此，需要積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)廣泛參與基本公共服務(wù)，盡快把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的非營(yíng)利性民間組織。
探索建立公共服務(wù)監(jiān)管體制。公共服務(wù)監(jiān)管體制不完善，是影響公共服務(wù)供給的重要原因。比如，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對(duì)此問(wèn)責(zé)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)事業(yè)“管辦不分”的體制下，公共服務(wù)供給如何核算成本、如何評(píng)價(jià)效率等問(wèn)題，都難以得到有效解決。包括事業(yè)單位擁有大量的國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)配置是否合理、是否有效、是否需要調(diào)整等，都需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管體制改革才能得到解決。為此，建議在教育部、衛(wèi)生部等進(jìn)行大部門(mén)體制改革，設(shè)置具有獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、基礎(chǔ)科研單位等進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，探索建立基本公共服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。\
