●“十二五”實(shí)行“省直管縣”行政體制，并不意味著所有的縣都要保留原有建制。應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)靈活選擇改革模式。
●對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的縣，對(duì)周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市；對(duì)于大中城市周邊規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的縣，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)并入中心城市。
“十一五”時(shí)期的改革實(shí)踐表明，如果不把主要目標(biāo)放在政府轉(zhuǎn)型上，行政體制改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。
建立規(guī)范的中央與地方公共職責(zé)分工體制。在過去30年的改革進(jìn)程中，中央與地方各級(jí)政府的公共職責(zé)分工并未真正理順。建立中央與地方規(guī)范的職責(zé)分工體制，已成為“十二五”建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)。首先，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，使其法定化、可問責(zé)。要以立法的形式，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化。第二，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力平衡的體制。要按照政府間財(cái)政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型；以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，建立轄區(qū)財(cái)政能力均等化機(jī)制；強(qiáng)化省、市兩級(jí)財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級(jí)財(cái)力。第三，推動(dòng)行政體制與財(cái)政體制的聯(lián)動(dòng)改革。行政體制改革不突破，財(cái)政體制改革就沒有方向。例如，中央地方公共服務(wù)分工不清晰，中央地方財(cái)力如何配置的問題就沒有依據(jù)。近年來經(jīng)常出現(xiàn)的“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)買單”，看似是財(cái)政的問題，但實(shí)質(zhì)上是行政體制的問題。
推進(jìn)行政區(qū)域體制改革。“十二五”需要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革。主要建議是：第一，推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡�！笆晃濉睍r(shí)期，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，絕大多數(shù)省份都實(shí)行了財(cái)政上的“省直管縣”，在強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能上邁出了一大步。“十二五”加快推進(jìn)行政上的“省直管縣”，將為城市化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造更為有利的條件。第二，將部分發(fā)展條件比較好的中小城市擴(kuò)大為大中城市。以長株潭為例，三市合并成為一個(gè)大城市不僅有利于三市經(jīng)濟(jì)一體化，還可以帶動(dòng)周邊，在湖南形成“3+5”的城市群發(fā)展的新格局。從短期看，增設(shè)大城市可以形成全國城市群競(jìng)相發(fā)展的新局面。從中長期看，也為未來實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)扁平化創(chuàng)造有利條件。第三，鼓勵(lì)部分有條件的縣改市或改區(qū)。“十二五”實(shí)行“省直管縣”行政體制，并不意味著所有的縣都要保留原有建制。應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)靈活選擇改革模式。對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的縣，對(duì)周邊有較大輻射力的縣可以考慮升格為市；對(duì)于大中城市周邊規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的縣，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)并入中心城市。
以政府自身建設(shè)與改革為重點(diǎn)完善公共治理結(jié)構(gòu)。政府公共職責(zé)的有效履行，需要建立一個(gè)完善的公共治理結(jié)構(gòu)。從政府自身建設(shè)看，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，實(shí)現(xiàn)行政范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開，增強(qiáng)公共權(quán)力行使的有效性。要一方面，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，使政府的職能嚴(yán)格限定在市場(chǎng)和社會(huì)解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責(zé)。另一方面，可以有效地與此同時(shí)，進(jìn)一步培育微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。
“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但總體上沒有大的突破，根源在于政府自身利益的束縛。由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性。由此，不僅使行政體制改革推進(jìn)困難重重，也使結(jié)構(gòu)性改革難以有效推進(jìn)。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定“十二五”改革攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵問題。
