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鄭京平說“十二五”要開好局起好步，就要深化改革開放，建立和完善社會及市場體制和機制。關鍵要規范市場競爭秩序，特別是對市場主體在競爭過程中產生的負外部性進行必要的約束。 做到這一點，關鍵是要規范政府間競爭發展模式。縣級政府發展模式是中國過去30多年經濟發展奇跡的主要原因，這個發展模式內涵是以縣政府為主導，以一個縣地域為邊界，縣和縣進行競爭。這種模式的積極意義是推動了社會經濟迅猛向前發展，釋放了巨大活力，體現出了強大的推動力。但是它的不足使得市場競爭中的負外部性約束的主體缺位弱化，政府本來應該是做裁判員，現在變成運動員或者準運動員，只考慮運動成績，忽視運動成績創造成本和對社會帶來的危害。 怎么樣規范？一是進一步強化政府作為公共事物管理者的意識和作用，把對于縣級政府考核目標更多強調在這方面。第二要加強上級政府對下級政府在這方面的約束。強化輿論監督，同時進一步發揮非政府組織的作用。
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鄭京平說“十二五”要開好局起好步，就要深化改革開放，建立和完善社會及市場體制和機制。關鍵要規范市場競爭秩序，特別是對市場主體在競爭過程中產生的負外部性進行必要的約束。