主持人語
“私了”還是應訴？對于不少家具企業來說，很可能是個嚴重的問題。
其實，這本不應該成為問題。“私了”只能換來單個企業的一時“茍安”，但失去的卻是行業整體的長遠利益，最終會傷及企業自身。而積極應訴，盡管過程艱苦卻會苦盡甘來。
這方面，我國濃縮蘋果汁行業應對美國反傾銷就是一個經典的案例——經過全行業團結一致、數年如一日的艱苦抗爭，不僅一步步打掉了美方強加的高稅率，而且最終在美國國際貿易法院“告倒”了美國商務部，贏得了蘋果汁反傾銷案的徹底勝利。
相信已經選擇、或者準備選擇“私了”的國內家具企業，如果研究一下蘋果汁反傾銷應訴的經驗，肯定會有很多和現在不一樣的感受。 |
“我們向美國申訴方作出賠償和解的可能性比較大。”石聳慧在電話中告訴記者。石是大連某家具生產企業的經理，他所說的“賠償和解”指的是，在美國對華家具反傾銷案第二次行政復審中，該企業將可能用“賠一筆錢”給美國申訴方的形式進行“私了”，而不走應訴的法律程序。
事實上，我國迄今遭遇的最大反傾銷案——美國對華木制臥室家具反傾銷案，在兩次行政復審中都遭遇“私了”困局。在第一次行政復審中，108家涉案企業中有50多家企業選擇“賠償和解”；而第二次行政復審自3月7日啟動以來，196家涉案企業中到目前至少也有50多家企業選擇“賠償和解”，而在5月底之前“私了”的企業數量估計不會停止增長。
中國家具協會反傾銷應訴工作負責人告訴記者，如此眾多的涉案企業選擇“私了”而不參加應訴，這在我國反傾銷應訴中尚屬首次；這一動向，很可能對本案應訴工作和我家具出口造成不利影響。
企業“私了”為“暫求自保”
據了解，反傾銷應訴中的“賠償和解”，是指申訴方與應訴方通過談判，后者給前者一定數額的經濟補償，要求申訴方撤銷復審申請，使應訴方繼續使用原審終裁(原有)的稅率。
專家分析，眾多企業選擇“私了”，很可能出于一種“暫求自保”的心理。這樣，他們公司就可以繼續以原審中的反傾銷稅率向美國出口，而不用經過冗長的法律程序等待一個不確定的未來。
石聳慧說，對這次反傾銷復審調查，“我們心里實在沒底”。參加復審應訴的結果，可能比原審好，但也可能比原審更差。
專家指出，第一次行政復審的初裁結果使參加應訴的企業獲得的平均稅率比和解企業提高了約10倍。這一結果，讓我國很多涉案企業在第二次行政復審啟動后“犯嘀咕”。2月9日，美商務部公布的第一次行政復審初裁結果表明：企業獲得的平均稅率為62.94%，對比原始終裁的7.24%，提高了約10倍。
石聳慧進一步表示，如果企業被美國商務部選中做樣本企業應訴，“大約要花40萬至60萬美元聘請律師和支付各種相關費用，即便這樣也未必能達到預期效果”。而如果盡快與申訴方達成和解，可使美國客戶預期比較穩定，企業就能盡快得到訂單。
“抽樣陷阱”刺激“私了”
專家指出，此次復審調查中抽樣方式不明朗，可能是“私了”的外部誘因。
從2005年開始，美國在一些反傾銷案的復審調查中，采取了一種新的抽樣方式——隨機抽簽選擇強制應訴企業樣本。而在以往，樣本企業選擇是按照企業出口量的大小排名，選取排在前幾位的作為樣本參加全程調查。在美國對華家具反傾銷案原審中，就是采用這樣的方法。按美國法律，其它涉案企業的反傾銷平均稅率是由這些“樣本”企業的單獨稅率加權平均算出。顯然，樣本企業稅率的高低，就成為決定其它應訴企業命運的關鍵。
中美家具反傾銷東莞中小企業應訴聯盟秘書長石達認為，如果樣本企業都是大企業，那么整個行業就有可能取得相對較低的平均稅率。因為無論是從資金實力、管理水平還是應訴經驗等條件看，大企業獲得更低單獨稅率的概率，都比小企業高得多。
相反，如果復審中采取新的抽樣方法，由于涉案企業中小企業遠多于大企業，那么小企業被選為樣本企業的可能性很高，最后樣本企業得到相對更高的單獨稅率、進而整個行業平均稅率更高的可能性也會隨之增高。“與這種結果相比，在原審中獲得較低稅率的大企業，顯然更愿意‘私了’。”石達說。
根據美國商務部的反傾銷規則規定，申請復審的企業(申訴方)如要撤消申請，應在自復審啟動的90天內(即5月底之前)提出。因此，美國商務部在第二次行政策復審中究竟采取何種抽樣方法，要等到90期限結束后(很可能在6月份)才會公布。
“這就是說，‘和解’截止日期與公布抽樣方法日期差不了幾天。”石達說，“可能有的企業認為，如果屆時決定采取隨機抽樣而不和解，前景就更不妙了。”
“私了”實在不明智
中國家具協會反傾銷應訴工作負責人指出，國內家具企業如果傾向選擇“私了”，會喪失主動權，形成不好的示范效應，容易進一步助長美申訴方濫用反傾銷“敲詐”中國企業的囂張氣焰。
石達則類比說，美申訴方“只需將中國企業列上黑名單”，就可“坐等”中國企業“送和解費上門”。如果這樣，人家何樂而不為？“國內企業一致應訴才是解決問題的根本之計。”他說。
美國《伯德修正案》規定，遭到國外產品傾銷損害的美國國內申訴方，將從反傾銷稅中得到補償。這在很大程度上鼓勵了美國國內產業濫用反傾銷。但該法案已被世貿組織裁定違法，將于今年晚些時候廢止。
“以后，美申訴方將拿不到反傾銷稅的補償，只有拿到‘和解費’才有利可圖。”專家說，“在這種情況下，國內部分家具企業的‘私了’做法實在不明智。” | 