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當(dāng)前，無論是從項(xiàng)目數(shù)量和金額，還是從示范項(xiàng)目及引導(dǎo)基金的推進(jìn)來看，我國PPP建設(shè)都已經(jīng)步入名副其實(shí)的“爆發(fā)增長期”，在平均每年都要翻一番的快速增長背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項(xiàng)目落地率低成為一直困擾地方政府推進(jìn)PPP的難題，同時也制約穩(wěn)增長效應(yīng)的發(fā)揮。
備受各界關(guān)注的第三批PPP示范項(xiàng)目發(fā)布在即，此次項(xiàng)目數(shù)量預(yù)計(jì)超過500個，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到萬億以上，均遠(yuǎn)超前兩批示范項(xiàng)目。此外，有別于前兩批，第三批示范項(xiàng)目由財(cái)政部等20個部門聯(lián)合推動，由部委示范上升為國家示范，旨在打造高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫的項(xiàng)目數(shù)量為10170個，入庫項(xiàng)目金額約12萬億元，至6月底全國已有總投資額1萬億元的PPP項(xiàng)目正式落地，這意味著PPP實(shí)際落地率尚不足10%。
不可否認(rèn)，PPP確實(shí)能夠有效化解地方政府債務(wù)、解決基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口、提高公用事業(yè)運(yùn)行效率、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，當(dāng)前推進(jìn)PPP，對于促投資穩(wěn)增長也具有現(xiàn)實(shí)必要性。雖然從宏觀數(shù)據(jù)來看，投資在8月終止了連續(xù)4個月下滑的勢頭，民間投資在繼前兩月負(fù)增長之后也重回正增長，不過，投資增長仍未形成穩(wěn)定持續(xù)的動能，民間投資也僅是微弱回暖，尚沒有大幅反彈的跡象。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存的背景下，投資在未來一段時間仍有必要繼續(xù)加碼。而在有限的舉債空間內(nèi)，以PPP模式借力民間資本無疑成為地方政府穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)選擇和重要抓手。
事實(shí)上，在落地率不高這一現(xiàn)象的背后，是PPP改革步入深水區(qū)的當(dāng)下仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位，政策銜接不配套，機(jī)構(gòu)能力不足，信息不透明，民營資本參與率不高，部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。
撬動民間投資是PPP項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。以前兩批示范項(xiàng)目為例，國有企業(yè)仍是PPP項(xiàng)目落地的主導(dǎo)。在105個落地項(xiàng)目中，簽約社會資本119家，其中民企43家，占比36%。從投資領(lǐng)域來看，相比國企偏好的交通運(yùn)輸及市政工程等大項(xiàng)目，民企投資的PPP項(xiàng)目多為養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等規(guī)模相對較小，且容易產(chǎn)生現(xiàn)金流的領(lǐng)域，即便是市政工程項(xiàng)目，投資規(guī)模也相對較小。
究其原因，推出的項(xiàng)目市場化程度不夠，現(xiàn)有政策難以形成系統(tǒng)合力，立法尚未到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身缺乏吸引力或是運(yùn)作不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)和利益界定不清晰，對長期投資回報(bào)缺乏信心等因素均阻礙民間資本的參與。
當(dāng)前，要突破PPP落地困局，關(guān)鍵在于補(bǔ)上民間投資這塊短板，加大對民間資本參與項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和激勵力度，撬動沉淀資本。這也是推進(jìn)PPP模式的應(yīng)有之義。
具體而言，應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，減少政策限制，同時也要完善制度設(shè)計(jì)，例如更加注重PPP項(xiàng)目的前期方案編制、運(yùn)行設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性的工作投入，以及建立后期防范機(jī)制，特別要加強(qiáng)PPP運(yùn)營方面的考察研究，因地因時制宜，建立科學(xué)合理的調(diào)價機(jī)制和賠償機(jī)制，轉(zhuǎn)變民間資本投資方的理念，使其積極主動長期參與政府項(xiàng)目建設(shè)等。
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