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拆“籬笆”育“土壤”　全國統一大市場政策體系加快完善

2023-06-06 記者　汪子旭　王文博來源：經濟參考報

【大中小】

　　記者從6月5日舉行的國新辦發布會上獲悉，建設全國統一大市場取得初步成效。下一步，相關部門將進一步拆除“籬笆”，培育“土壤”，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動，同時加快完善配套政策和長效機制，推動加快社會信用體系建設法等立法進程，研究制定建設全國統一大市場標準指引，進一步完善財稅、統計以及地方政績考核制度，爭取推動全國統一大市場建設取得實質性進展。

　　黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。去年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。

　　國家發展和改革委員會副主任李春臨在發布會上介紹，《意見》出臺一年多來，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施；圍繞強化市場基礎制度和規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一出臺了一批配套政策；全面實行股票發行注冊制改革等重點領域工作取得積極進展；整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度。

　　其中，在破除地方保護和行政性壟斷方面，國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋表示，不當市場干預行為持續規范，全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，開展濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業、政府采購、招投標等8個領域。

　　在完善統一的商品和服務市場，朱劍橋介紹，國家市場監管總局重點建立實施產品質量分級制度，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，推進線下無理由退貨和商品異地、異店退換貨。在重點消費品領域及時轉化先進適用國際標準，目前主要消費品與國際標準一致性程度持續超過95%。

　　“建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。”李春臨說。

　　近日，國務院召開常務會議研究落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，會議指出，要針對重點領域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。

　　李春臨表示，建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。

　　記者了解到，下一步，相關部門將推動各項舉措落實落細、落地見效，爭取推動全國統一大市場建設取得實質性進展。

　　——針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

　　——加快完善建設全國統一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。

　　——完善適應建設全國統一大市場的長效體制機制。以構建全國統一大市場為導向，進一步完善財稅、統計以及地方政績考核制度。加強對重大生產力布局的統一規劃和宏觀指導，強化產業政策統籌，推動構建優勢互補、合理分工、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　值得一提的是，全國統一大市場是面向全球，充分開放的市場，也將為包括外資企業在內的各類市場主體提供更優環境和更大的舞臺。

　　商務部市場體系建設司司長周強表示，商務部將積極推動全國統一大市場建設，更大力度吸引和利用外資。在具體安排上，提出將合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制；及時協調解決企業經營和項目建設中出現的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，會同有關部門研究出臺政策措施，保障外資企業平等參與等舉措。

　　隨著各項舉措的落地，全國統一大市場將為經濟發展開啟更大的空間。“加快建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發揮我國經濟縱深廣闊的優勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。”李春臨說。