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《預(yù)算法修正案》亟須公開(kāi)征求意見(jiàn) 　　騰訊選擇了在香港上市，據(jù)說(shuō)原因是離自己近一些，可以與投資人有更多交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，香港也是一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)的資本市場(chǎng)，在這樣的環(huán)境中從4港元成長(zhǎng)到200港元的騰訊，又怎么可能不考慮股東對(duì)現(xiàn)金的偏好？ 　　總結(jié)一下騰訊的這次組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，正面的結(jié)果是順應(yīng)了資本市場(chǎng)的要求，以規(guī)范化的方式進(jìn)行企業(yè)管理，讓資本市場(chǎng)和投資者對(duì)騰訊大為滿意。 　　但是，事物總是一分為二的。如果說(shuō)騰訊的務(wù)實(shí)態(tài)度是正面結(jié)果，那么負(fù)面結(jié)果就是在一定程度上壓制了創(chuàng)新。不僅由于騰訊對(duì)內(nèi)的循規(guī)蹈矩的策略和規(guī)范，更在于騰訊對(duì)外必須以不斷倍增的業(yè)績(jī)來(lái)滿足投資者的需求。在內(nèi)部因素和外部因素的雙重制約下，想讓騰訊由產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向，那簡(jiǎn)直是天方夜譚。 　　不管怎么說(shuō)，騰訊號(hào)列車一旦選擇了充分利用用戶平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的方向，剩下的就是依靠慣性滾滾向前。 　　如前所言，騰訊能持續(xù)成長(zhǎng)，更多的是騰訊長(zhǎng)期在用戶身上的持續(xù)投入開(kāi)始起作用。 　　這是騰訊最大的殺器。而對(duì)于另一家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的巨頭百度來(lái)說(shuō)，哪怕百度可以聲稱自己是中國(guó)第一大流量網(wǎng)站，搜索引擎市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上，覆蓋中國(guó)95%的4億網(wǎng)民，但因?yàn)闆](méi)有一款用戶黏性強(qiáng)的產(chǎn)品，因此真要說(shuō)這4億網(wǎng)民是自己的用戶，自己首先底氣不足。 　　但這并不是說(shuō)流量不重要�；ヂ�(lián)網(wǎng)興起之初，媒體認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代首先是一個(gè)搶奪眼球的時(shí)代，“流量為王”也成了第一代互聯(lián)網(wǎng)公司信奉的法寶。但后來(lái)經(jīng)過(guò)一系列演變，大家慢慢發(fā)現(xiàn)，做流量不如做聯(lián)盟，做聯(lián)盟不如做導(dǎo)航，做導(dǎo)航不如做搜索。 　　如果這句話到這里結(jié)束的話，做搜索的百度應(yīng)該是最高興的，但這句話后面還有一句：做搜索不如做客戶端。 　　騰訊做的就是客戶端。 　　從“流量為王”到“客戶端為王”，其實(shí)也就是近幾年的事情。在門戶網(wǎng)站時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的信息是有限的，入口也是有限的，只要做出東西來(lái)，用戶就會(huì)蜂擁而至。而隨著信息的爆炸式增長(zhǎng)，門戶時(shí)代慢慢過(guò)渡到搜索時(shí)代。但隨著網(wǎng)民技能的進(jìn)一步提高和上網(wǎng)習(xí)慣的改變，笑到最后的，還是客戶端。 　　最后，由于在目前的預(yù)算體制下，各級(jí)政府的財(cái)政收支對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)不公開(kāi)透明，每年的財(cái)政支出和項(xiàng)目建設(shè)資金也不受任何（包括人大代表）的實(shí)質(zhì)性的約束和制衡，這就為一些政府官員的腐敗尋租預(yù)留了空間、機(jī)會(huì)和可能。近些年來(lái)，政府官員貪污腐敗的大案要案不斷發(fā)生，屢治不果。盡管中紀(jì)委、審計(jì)署和反貪局不斷加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的貪污腐敗打擊力度，但貪污腐敗案件仍不斷曝光。這說(shuō)明一些政府官員的腐敗尋租是有制度原因的，即與我們現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體制密切相關(guān)。 　　既然現(xiàn)有的政府財(cái)政預(yù)算制度存在著種種弊端，從預(yù)算制度改革上啟動(dòng)我國(guó)政府體制乃至整個(gè)政治體制改革，已經(jīng)到了勢(shì)在必行和刻不容緩的地步了，而修改已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)化了的中國(guó)社會(huì)、政府財(cái)政收入和支出巨大條件的1994年制定的《預(yù)算法》，乃是這一改革的關(guān)鍵一步。 　　《預(yù)算法》修訂的艱難“博弈歷程” 　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，是1994年3月22日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)并于1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的。1995年11月2日，國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并即時(shí)施行了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》�！额A(yù)算法》和《實(shí)施條例》構(gòu)建了迄今為止我國(guó)的財(cái)政稅收體制的基本框架，其實(shí)質(zhì)是確立了目前的中央和地方分稅制的財(cái)政體制。現(xiàn)在看來(lái)，盡管1994年通過(guò)的《預(yù)算法》有諸多弊端，但自1951年8月19日中央人民政府政務(wù)院頒布《預(yù)算決算暫行條例》，到在1988年3月舉行的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上馬洪等32名代表提出了制定預(yù)算法的議案，再到1994年我國(guó)第一部《預(yù)算法》的制定、頒布和實(shí)施，我國(guó)政府預(yù)算制度也取得了歷史性的進(jìn)步。 　　然而，在20世紀(jì)90年代中期，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不怎么發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量還很小。當(dāng)時(shí)，每年政府財(cái)政的總盤子還只有5000多億元。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府財(cái)稅收入的大幅增加，在1994年的《預(yù)算法》和1995年的《實(shí)施條例》頒布實(shí)施不久，諸多問(wèn)題和弊端就很快出現(xiàn)了。這種種弊端和問(wèn)題，被全國(guó)人大預(yù)算工委主任高強(qiáng)歸納為6個(gè)方面：對(duì)預(yù)算編制完整性缺乏明確表述；對(duì)規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束；對(duì)財(cái)政機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的表述；對(duì)地方政府的債務(wù)審批、管理、使用、償還等缺乏具體的規(guī)定；對(duì)預(yù)算監(jiān)督和違法行為追究缺乏可操作性；以及對(duì)預(yù)算公開(kāi)缺乏明確要求等（見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》記者王畢強(qiáng)的《預(yù)算修法有限進(jìn)步》一文）。于是，1997年，全國(guó)人大提出了修改《預(yù)算法》的動(dòng)議。后來(lái)，經(jīng)全國(guó)人大有關(guān)部門與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的反復(fù)協(xié)商，在2004年全國(guó)人大正式啟動(dòng)了《預(yù)算法》的修訂議程，并在2006年由全國(guó)人大預(yù)算工委牽頭起草了《預(yù)算法修正案》第一稿。據(jù)悉，這一預(yù)算法最初修正案，曾借鑒了世界上許多國(guó)家的預(yù)算制度的優(yōu)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府部門的財(cái)政收支預(yù)算及其執(zhí)行的限制和監(jiān)督，是一部比較接近現(xiàn)代民主政治精神的草案。然而，這一最初修正案草稿招致了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的質(zhì)疑和抵制，后來(lái)被束置高閣。 　　由于1994年的《預(yù)算法》和現(xiàn)行的財(cái)稅體制和預(yù)算制度存在諸多弊端，且這些弊端隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的蛋糕越做越大而愈來(lái)愈突出，結(jié)果，無(wú)論全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的有關(guān)官員、全國(guó)人大和政協(xié)代表，還是我國(guó)的財(cái)政學(xué)、稅法學(xué)的專家，乃至一些憲法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，以及一些關(guān)心中國(guó)未來(lái)改革進(jìn)程的社會(huì)有識(shí)之士，在近些年來(lái)一直呼吁和敦促重新修訂《預(yù)算法》。結(jié)果，在2009年，第十一屆全國(guó)人大決定重啟預(yù)算修法進(jìn)程，并成立了由全國(guó)人大預(yù)算工委主任高強(qiáng)牽頭，由人大預(yù)工委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署等十幾部門聯(lián)合組成的新《預(yù)算法》起草小組。這次重啟預(yù)算修法，與上次由人大預(yù)算工委單獨(dú)牽頭起草有很大不同。這次是先由全國(guó)人大預(yù)工委和財(cái)政部先分別起草一份草案，隨后在2010年“拼出”一個(gè)雙方共同認(rèn)可的“修正案（草案）”初稿，最后又在國(guó)內(nèi)一些部門和專家學(xué)者之間小范圍地閉門征求意見(jiàn)（筆者曾參加了一次討論會(huì)），進(jìn)行修正。經(jīng)過(guò)內(nèi)部復(fù)雜的“博弈”和多年的蹉跎，2010年12月，全國(guó)人大預(yù)算工委最后將預(yù)算法修正事宜轉(zhuǎn)交給了國(guó)務(wù)院。在2010年和2011年，時(shí)有傳出新預(yù)算法草案“上會(huì)”（審議）的消息，但至今這一《預(yù)算法修正案（草案）》仍沒(méi)有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)正式審議。 　　2011年12月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了一次常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》。接著，在12月26日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作了關(guān)于《預(yù)算法修正案（草案）》的說(shuō)明。據(jù)新華社12月17日的新聞稿稱，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所通過(guò)的新預(yù)算法，其修訂的基本原則是：“一、增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi)。二、健全財(cái)政管理體制。各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。三、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到規(guī)范、公平、公開(kāi)。四、強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。五、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督�！睋�(jù)稱，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定在2012年的適當(dāng)時(shí)候?qū)⒉莅浮吧蠒?huì)”，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。 　　何時(shí)把《預(yù)算法修正案（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)？ 　　按照全國(guó)人大的立法慣例，新法的制定和現(xiàn)有法律的修訂，均須事前在人大的網(wǎng)站上先掛出來(lái)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)從社會(huì)各界所征求到的意見(jiàn)，對(duì)法律草案加以完善修改，然后再“上會(huì)”審議并經(jīng)人大投票通過(guò)。例如，全國(guó)人大已把《刑事訴訟法修正案（草案）》在網(wǎng)上掛出些時(shí)日了（自2011年8月30日起），經(jīng)過(guò)廣泛征求社會(huì)各界，尤其是法學(xué)界的意見(jiàn)、批評(píng)，反復(fù)修改后，今年的“兩會(huì)”上才最后經(jīng)人大代表投票通過(guò)。 　　石中玉二話不說(shuō)，立即躬身退下，識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。 　　望著她像被鬼追似的逃走，慕容恪瞇起了眼睛。 　　這個(gè)小家丁與眾不同啊，膽子大，性子烈，偏偏能忍耐，關(guān)鍵時(shí)刻又很狡猾，這些矛盾的品質(zhì)集中在一個(gè)人身上，實(shí)在讓人琢磨不透。不會(huì)是有特殊來(lái)歷吧？不會(huì)又是某些人派來(lái)針對(duì)他的吧？如果是，那倒好玩了，他被困在京都，不能回封地去，總不能太無(wú)聊啊。 　　“那個(gè)低級(jí)家丁叫什么來(lái)著？”他隨口問(wèn)道。 　　立即有知情人上前回報(bào)。 　　慕容恪聽(tīng)了，沒(méi)再說(shuō)什么，而是躺回到藤椅上去。自有解語(yǔ)上前，打發(fā)送飯的小丫鬟們回去。然后又連同素裹和銀盤，幫著輕煙把滿地狼藉打掃得干干凈凈。 　　不管粗活細(xì)活，只要事關(guān)慕容恪的，都是她們四個(gè)一手打理，從不假手于人。因?yàn)樗齻兌贾�道，殿下不喜歡陌生人靠近，或者碰他的東西。盡管在這裕王府里，除了主子，就數(shù)她們四個(gè)地位最高，甚至在信任程度上，連側(cè)妃趙碧凡也不及她們。不過(guò)，裕王似乎對(duì)那個(gè)叫石中玉的低級(jí)小家丁特別有興趣，她們交換著眼色，卻不說(shuō)破。 　　而另一頭，石中玉正走在回東廚房的路上，為做什么吃食而發(fā)愁。 　　并不像很多白領(lǐng)女性那樣基本不做家務(wù)，她能燒一手好菜，懂得照顧老人和孩子，能賺錢養(yǎng)活自己，正派善良，長(zhǎng)相不錯(cuò)。悲催的是，這樣的五好新女性，重生前居然沒(méi)有男人欣賞。 　　她不會(huì)燒素菜，因?yàn)樗�是無(wú)肉不歡的人，現(xiàn)在那個(gè)“妖道”要吃齋，她實(shí)在沒(méi)什么辦法。除非炒兩棵青菜，不過(guò)那樣又顯得太簡(jiǎn)單了。想來(lái)想去，當(dāng)年為表姐的女兒做過(guò)嬰兒輔食，雖然味道太淡了，但勝在樣子好看，再來(lái)點(diǎn)零食就可以了吧？再多的花樣她真的想不出了。恨死了，當(dāng)初為什么不考個(gè)廚師證書(shū)再穿越？ 　　“喲，怎么水淋淋地回來(lái)了？”一進(jìn)東廚房的門，就有眼尖的媳婦看到石中玉的狼狽樣子，很夸張地大叫起來(lái)，剛好讓整個(gè)東廚房里的人都聽(tīng)到。 　　于是，呼啦啦地跑出來(lái)一群女人，像看外星生物一樣看著石中玉。 　　“難不成掉湖里了？”有人略帶點(diǎn)同情和好笑地問(wèn)。 　　“出了什么事？”還是范家嫂子這當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的正經(jīng)些，直接問(wèn)起工作情況。 第 1 2 3 4 5 6 7 頁(yè)