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筒倉效應 　　另一個與此相關的問題是，歐盟是否打算解決氣候變化問題和確保能源安全，同時，把歐盟建成21世紀世界一流的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體。歐洲委員會建立了一些部門和機構來鼓勵發(fā)揮筒倉的積極效應，即項目與工程自主、獨立，與其他部門和機構的工作完全隔離。這個現(xiàn)象并非布魯塞爾獨有。事實上，這在世界各國的政府都很常見。由于筒倉思維沒能在各部門和機構間發(fā)揮其積極性，政府降低了尋找協(xié)同優(yōu)勢和制訂整體計劃提高社會總體福利的預期。筒倉思維不可避免地導致先行項目的孤立。 　　巴羅佐和歐盟委員會的委員們意識到了這一問題，現(xiàn)在正努力促進各機構間的聯(lián)合。這在貪戀權力、明哲保身的官僚體制中是一項很困難的工作。這也會導致我所說的“總干事困境”-在一些部長級或國家元首批準的重要計劃往下級部門傳達的時候，其重要性、分量會變得越來越小，視野、范圍都變得越來越狹窄，最終，它們陷入無數(shù)的諸如報告、研究和評估等瑣事中。 　　我們和巴羅佐共同赴會，準備討論怎樣保持領先和如何解決筒倉效應的問題。其中，有幾位成員積極地參與了歐盟科技建設平臺的工作。這個平臺是歐盟正式的關于公共/私人部門的研究倡議，它由主要企業(yè)和關鍵部門的代表組成，它的任務是推薦新項目，促進歐洲經(jīng)濟的發(fā)展。 　　克勞德?朗格萊是法國建筑業(yè)巨頭布依格公司的工程師，也是歐洲建設綱領的主要參與成員之一。如先前提到的，皮爾?納布厄斯是荷蘭電工材料協(xié)會的首席執(zhí)行官，也是歐洲智能電網(wǎng)和由信息技術和能源與公共事業(yè)公司組成的歐盟科技平臺的現(xiàn)任主席。他們兩位都向巴羅佐指出，雖然歐洲36個技術平臺間可能會有很多潛在的合作，但現(xiàn)在它們之間鮮有交流。我們只保留了36個平臺中的13個。因為每個科技平臺的使命對于彼此的成功都非常重要，所以，如果我們想設置綜合性方案以引導第三次工業(yè)革命，這些平臺就需要進行整合。其中包括建設技術平臺、智能電網(wǎng)平臺、各種可再生能源平臺、氫能和燃料電池平臺、歐洲公路與鐵路交通平臺和可持續(xù)化學平臺。綜合起來看，這些平臺代表了科技、工業(yè)和新興的第三次工業(yè)革命基礎設施建設的某些部門。巴羅佐回應說：“進行整合吧，促進它們間的相互交流，然后，我們看看情況會怎樣。”于是，我們立刻行動起來。2007年春天，我們召開了幾次會議，就這13個平臺間可能存在的合作進行討論。 　　巴羅佐正嘗試著將它們聯(lián)合起來。但是，歐盟及各國政府并不重視綠色試行項目，深陷筒倉困境，并且毫無突破，其中有一個更深層的原因：他們并不清楚“突破”意味著什么。綠色試行項目之所以無法推行是因為缺少一個令人信服的構想，這個構想將向人們講述新經(jīng)濟革命的情況，并解釋這些看似毫無關聯(lián)的科技和商業(yè)模式是怎樣融入更大規(guī)模的戰(zhàn)略中去的。與會的商業(yè)領袖展望了更廣闊的發(fā)展前景，他們希望能夠說服巴羅佐，抓住機遇，帶領世界最大的經(jīng)濟體歐盟向第三次工業(yè)革命進發(fā)。 　　在同年的早些時候，向第三次工業(yè)革命進發(fā)的基礎就已經(jīng)打好了。要使歐盟進行如此規(guī)模的變革-改變歐洲大陸經(jīng)濟的產業(yè)結構，開創(chuàng)新經(jīng)濟時代，就必須依靠德國這一歐洲經(jīng)濟引擎的支持。在默克爾擔任德國總理之后的幾個月內，她就邀請我去柏林與一位德國頂尖的經(jīng)濟學家針對如何增加就業(yè)、如何促進21世紀德國經(jīng)濟的繁榮等問題進行討論。我以詢問默克爾總理問題切入闡述自己的看法，我問的問題是：“在一個嚴重依賴能源的時代，面對以能源為基礎的工業(yè)革命，你會怎樣發(fā)展德國經(jīng)濟、歐盟經(jīng)濟，或者進一步講，發(fā)展全球經(jīng)濟？”（在世界石油市場上，油價已經(jīng)不斷上漲，2008年7月，油價突破每桶147美元。）接下來，我描繪了第三次工業(yè)革命的前景，并表達了我對德國將在新經(jīng)濟時代引領潮流的堅定信念。 　　在正式的討論之后，我們休息了一下，然后進行了非正式的討論。我知道，默克爾總理之前曾任科爾總理時期政府的環(huán)境部長，而且她是一位專業(yè)的物理學家。她完全明白分散式、合作性的第三次工業(yè)革命的科技內涵，同時她也意識到了背后巨大的商業(yè)機遇。默克爾總理對德國在其中扮演的角色尤其感興趣，我問她個中緣由，本以為她是出于經(jīng)濟考量，希望當時出口額位居第一的德國引領變革，繼續(xù)在全球經(jīng)濟中占據(jù)領導地位。但她卻將話題從經(jīng)濟轉移到政治上來。她說道：“杰里米，你還是需要多了解一些德國的歷史和政治。我們是一個聯(lián)邦國家，所有的政治事務都是由地區(qū)推動的，聯(lián)邦政府只是一個媒介。我們的職責就是尋求一致并促進區(qū)域間合作以推動國家向前發(fā)展。第三次工業(yè)革命的分散式和合作性的性質，恰好符合德國政治的特點。” 　　總理的熱情是變革的重要因素，尤其因為我之前提到過的，默克爾將會在2007年1月?lián)�任為�?個月的歐洲理事會輪值主席。在她作為主席期間，歐盟成員國的首腦必須就解決能源安全問題和全球氣候變暖問題達成具有約束力的協(xié)定。 　　我不得不說明，當時默克爾政府的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴是社會民主黨，他們同樣對第三次工業(yè)革命懷有很高的熱情，并且將在歐盟委員會提出的20-20-20標準能否在歐洲理事會上通過一事上起到很大作用。設定改善氣候變暖目標時，德國社會民主黨的環(huán)境部長西格馬爾?加布里爾在促成其他26國的環(huán)境部長達成一致上尤其活躍。德國外交部長施泰因邁爾將確保歐盟成員國的外交部長也認同既定的改善氣候變暖的標準。盡管綠黨不是政府合作的一部分，但該黨在德國政治中扮演先知性的角色已逾20年。它警告環(huán)境變暖帶來的危害，提出向后碳時代轉變發(fā)展可再生能源的必要性。以目前德國政治的發(fā)展來看，在默克爾作為歐洲理事會主席期間，各方都支持促成20-20-20協(xié)定并推動歐盟成為全球實現(xiàn)新型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和環(huán)境日程的主導力量。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁