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“鹽鐵專營”的始作俑者 　　在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營。它的影響綿延兩千余年，迄今猶存，幾乎成為中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)保障。 　　齊桓公與管仲多次切磋富國之策，齊桓公建議對人口、房屋樓臺、樹木、六畜征稅，管仲一一否定，在他看來，稅收是有形的，直接向人民收取財(cái)物，自然會招致人民的不滿。最好、最理想的辦法是“取之于無形，使人不怒”。[ 《管子·國蓄》：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理�！盷據(jù)此，管仲提出了“寓稅于價”的辦法——把稅收隱藏在商品里，實(shí)行間接征收，使納稅者看不見、摸不著，在不知不覺中就納了稅，而且不至于造成心理上的抵抗。 　　在具體辦法上，管仲給出了簡單的七個字:“唯官山海為可耳。”——只要把山、海的資源壟斷起來就可以了，山上出鐵礦，海里產(chǎn)海鹽，是為鹽鐵專賣制度。 　　在農(nóng)耕時期，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，無一民眾可以須臾離開。管仲對鹽和鐵的專賣收入做過舉例說明。他說，萬乘之國的人口約為千萬，如按成人征人頭稅，應(yīng)繳納者約為一百萬人，每人每月征三十錢，為三千萬錢。如果進(jìn)行鹽的專賣，每升鹽酌量提價出售，每月可能得到六千萬錢，就可望得到一倍于征人頭稅的收入。而在表面上，政府確乎不曾征稅，不致引起人民的“囂號”反對。不僅在國內(nèi)如此，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國納稅，即“煮沸水以籍天下”。[ 《管子·海王》：“令鹽之重升加分強(qiáng)……千鐘二百萬……禺策之……萬乘之國，正九百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬。今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬。”] 　　鐵的專賣也是一樣。管仲說，大凡一個農(nóng)戶，無論是從事耕作還是做女工，都需要針、刀、耒、耜、銚、鋸、錐、鑿等鐵制工具，只要在一根針上加價一錢，三十根針就可收三十錢，即等于一人應(yīng)繳的人頭稅了，由此類推，則全國收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額。表面上，國家并沒征稅，實(shí)際是“無不服籍者”。[ 《管子·海王》：“令針之重加一也，三十針一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也�！盷 　　管仲提倡鹽鐵專營，但不是主張政府親自下場，創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠——后世之人學(xué)管仲，認(rèn)為專營就是國營，多入歧途。 　　比如鹽業(yè)，管仲實(shí)行的是專賣政策，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn)，然后由國家統(tǒng)一收購。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量，進(jìn)而控制了價格，齊國的鹽銷售到別國去，售價可以抬高到成本價的四十倍，國家和商賈都得利頗豐。 　　在冶鐵業(yè)上，管仲實(shí)行的是國有民營。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國家對所有礦山資源的壟斷，所謂“澤立三虞，山立三衡”，他出臺法令宣布，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗，就馬上要由國家保護(hù)和封存起來，有敢于擅自開采者，左腳伸進(jìn)去的，砍左腳，右腳伸進(jìn)去的，砍右腳。[ 《管子·地?cái)?shù)》：“茍山之見榮者，謹(jǐn)封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；右足入，右足斷�！盷之后，政府又控制了鐵器的定價權(quán)，并對所生產(chǎn)出來的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這些前提之下，管仲開放冶鐵作坊業(yè)，允許由民間商人自主經(jīng)營，其增值部分，民商得七成，政府得三成，相當(dāng)于征收30%的所得稅。[ 《管子·輕重乙》：“與民量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三。”] 　　由政府控制資源所有權(quán)，然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人，以一定比例分配利潤，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有、承包經(jīng)營”的雛形。 　　鹽鐵專營的政策，對后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響，在某種意義上，它讓中國從此成為一個“獨(dú)特的國家”。我們說“中國特色”，無此為過。 　　在西方的經(jīng)濟(jì)理論中，國家財(cái)政收入的主要來源，甚至唯一的來源是稅賦，在這一點(diǎn)上，無論是社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本主義的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派都無分歧�？�爾·馬克思就曾言，“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西”，“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。即便在當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，這一認(rèn)識也未有改變，道格拉斯·諾斯認(rèn)為，政府是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織，即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)”。[ 道格拉斯·諾斯、羅伯斯·托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平、蔡磊譯，華夏出版社2009年版，第11頁。] 　　在西方的法治意識中，從來強(qiáng)調(diào)公民的納稅人角色，從14世紀(jì)開始，“無納稅人同意不得征稅”這個理念在法國和英國似乎都牢固地確定了下來。人們經(jīng)常提起這句話，違反它相當(dāng)于實(shí)行暴政，恪守它相當(dāng)于服從法律。特別是在美國，商店直接把商品價格與消費(fèi)稅分列出來，讓你買一杯咖啡都意識到自己在納稅。可是在中國，統(tǒng)治者更愿�帷霸⒍愑趦r”。陳寅恪曾說中國的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面，管仲那句“取之于無形，使人不怒”便是最好的印證。 　　“管仲變法”之后，中國的政府收入由稅賦收入和專營收入兩項(xiàng)構(gòu)成，后者的實(shí)現(xiàn)，正是通過控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資，以壟斷專賣的方式來達(dá)成的。在這種體制內(nèi)，政府其實(shí)變成了一個有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想，即國家必須控制“關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導(dǎo)地位”。 　　在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”，它們從各自的利益訴求出發(fā)，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán)。這種制度一旦形成，民營企業(yè)集群就被間夾其中，進(jìn)退失措，成為被博弈的對象。這一中國式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年，迄今未變，而管仲，正是“始作俑者”。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁