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從政黨到派系 　　政黨領(lǐng)袖們?cè)谥�手制定黨綱和政策、提名候選人時(shí)叼著雪茄接受政治獻(xiàn)金的形象赫然聳立在政治神話中，距離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越遠(yuǎn)。共和黨運(yùn)勢(shì)的變化就是一個(gè)重要證據(jù)。就在不久前，共和黨還是守舊的商業(yè)保守主義及其行為準(zhǔn)則的縮影，即使面對(duì)社會(huì)保守議題團(tuán)體的聯(lián)合煽動(dòng)（有時(shí)還是成功的煽動(dòng)），它也能成功地保持自己的特征。事實(shí)證明，茶黨運(yùn)動(dòng)的興起更多的是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。引人注目的是，茶黨根本不是一個(gè)黨，而是一個(gè)由許多組織、派系、親和團(tuán)體及個(gè)人組成的松散團(tuán)體，他們受到了能使人聯(lián)想到“茶黨”的概念和名稱的思想觀念（這些思想觀念本身就是不穩(wěn)定的）的激勵(lì)。茶黨的一些候選人和團(tuán)體獲得了強(qiáng)有力的商業(yè)利益相關(guān)者的資金支持，這些利益相者有著相當(dāng)豐富的影響美國(guó)政治的經(jīng)驗(yàn)（例如，美國(guó)第二大私營(yíng)企業(yè)科氏工業(yè)集團(tuán)的老板、億萬(wàn)富翁戴維·科赫和查爾斯·科赫）。在其他方面，茶黨運(yùn)動(dòng)與美國(guó)人長(zhǎng)期的政治參與傳統(tǒng)中草根式的直接民主運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有什么不同。這些不相干的個(gè)人和團(tuán)體以一種傳統(tǒng)政黨的委員會(huì)、規(guī)則和少數(shù)權(quán)力精英無(wú)法控制的方式聚在一起。茶黨運(yùn)動(dòng)興起于2009年，它僅用幾個(gè)月的時(shí)間就重塑了共和黨和美國(guó)政治，推動(dòng)著原本不被政黨看好的局外人和其他候選人獲得了初選的勝利。2008年大選時(shí)，茶黨運(yùn)動(dòng)還沒(méi)有興起；但4年后，2012年大選中，共和黨總統(tǒng)候選人提名的競(jìng)爭(zhēng)者都急切地尋求它的衣缽。 　　茶黨運(yùn)動(dòng)是一個(gè)典型的美國(guó)現(xiàn)象，它反映了美國(guó)人對(duì)直接民主的迷戀，是政治資金注入的媒介，也是最近的一場(chǎng)小政府民粹主義運(yùn)動(dòng)。但是，它于默默無(wú)聞之中的迅速興起也是有先例可循的。歐洲的“海盜黨”運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息的自由下載和公民自由的擴(kuò)展，它于2006年起源于瑞典，后來(lái)傳播到了奧地利、丹麥、芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、波蘭和西班牙。它以2009年頒布的“烏普薩拉宣言”為綱領(lǐng)，關(guān)注版權(quán)法和專利法的放寬，提倡透明度和言論自由，動(dòng)員年輕人投票。它不僅贏得了瑞典歐洲議會(huì)選舉7.1%的選票和歐洲議會(huì)的2個(gè)席位，還在2011年9月以9%的得票率贏得了在柏林州議會(huì)中的席位。在它擊敗的政黨中，有安格拉·默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中的一個(gè)關(guān)鍵伙伴—?dú)v史悠久的自由民主黨，該黨獲得的選票甚至沒(méi)有達(dá)到5%這一進(jìn)入州議會(huì)的門檻。2012年，瑞士海盜黨的一名成員當(dāng)選為艾希貝格市市長(zhǎng)，這是海盜黨發(fā)展歷程中的又一個(gè)里程碑。 　　在2007年的法國(guó)總統(tǒng)大選中，塞戈萊納·羅亞爾發(fā)動(dòng)了另一種形式的競(jìng)選起義。她想要成為社會(huì)黨總統(tǒng)候選人，與尼古拉·薩科齊角逐法國(guó)總統(tǒng)職位，就必須首先贏得同黨內(nèi)傳統(tǒng)“貴族”的較量。這些傳統(tǒng)“貴族”享有黨內(nèi)干部和高級(jí)政府官員的廣泛支持。 　　那么羅亞爾是如何成為候選人的呢？她發(fā)起了一場(chǎng)類似美國(guó)茶黨運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，利用了黨內(nèi)初選。黨內(nèi)初選在民主國(guó)家中的歷史并不長(zhǎng)，即使是在人們最熟悉它的美國(guó)，這一制度也是在20世紀(jì)60年代末才真正得以普及的。在其他國(guó)家，黨內(nèi)初選得到普及的時(shí)間更晚。不過(guò)，這一做法現(xiàn)在越來(lái)越常見(jiàn)。在2007年的法國(guó)總統(tǒng)大選中，社會(huì)黨舉行了一場(chǎng)面向所有黨員的初選，羅亞爾的團(tuán)隊(duì)發(fā)起了大規(guī)模的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，及時(shí)吸納了許多新黨員參與投票。通過(guò)這種方式，加之網(wǎng)站宣傳和政治信息發(fā)送，羅亞爾從社會(huì)黨中脫穎而出，雖然她沒(méi)能贏得最終的大選，卻以61%的壓倒性得票率贏得了初選。 　　不滿足于此次革新的法國(guó)社會(huì)黨人決定在2011年更進(jìn)一步，為2012年的大選做準(zhǔn)備。這次他們決定初選面向所有選民，而不僅限于黨員。要參與投票的選民只需在一份基本聲明上簽字，表明贊同“左翼”價(jià)值觀即可，而這份聲明實(shí)際上不具有約束力和強(qiáng)制力。在參加初選的候選人中，至少有一人不是社會(huì)黨黨員。也就是說(shuō)，社會(huì)黨選舉總統(tǒng)候選人的方式已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的黨派方式。最終，自20世紀(jì)70年代起就和塞戈萊納·羅亞爾共同生活并生育了四個(gè)子女的弗朗索瓦·奧朗德贏得了社會(huì)黨的總統(tǒng)候選人提名，并在總統(tǒng)大選中擊敗了尼古拉·薩科齊。當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，奧朗德已和羅亞爾分道揚(yáng)鑣，和他一起入住愛(ài)舍麗宮的是他的記者女友瓦萊麗·特里埃維勒。 　　茶黨運(yùn)動(dòng)和法國(guó)社會(huì)黨人的新實(shí)踐都表明了當(dāng)前的一大國(guó)際趨勢(shì)：在先進(jìn)民主國(guó)家中，主要政黨感受到了秘密選舉出的黨派領(lǐng)袖同能夠動(dòng)員選民的黨派領(lǐng)袖之間的差距。隨著少數(shù)黨派的崛起，適應(yīng)新形勢(shì)的需求變得緊迫。在許多國(guó)家，那些幾十年來(lái)一直渴望分享權(quán)力或掌權(quán)的政黨開(kāi)辟了領(lǐng)導(dǎo)人選舉的新途徑。他們通過(guò)這樣或那樣的方式擴(kuò)大著“代表選舉團(tuán)”，即擴(kuò)大著有權(quán)參與政黨領(lǐng)袖選舉的選民的范圍。 　　初選的普及是這一變化的一個(gè)有力證據(jù)。2009年，以色列民主協(xié)會(huì)政黨研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人奧弗·克尼希在對(duì)18個(gè)議會(huì)制民主國(guó)家的50個(gè)主要政黨的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有24個(gè)政黨的普通黨員在政黨領(lǐng)袖選舉中“發(fā)揮著重要作用”，其余政黨的領(lǐng)袖或由議會(huì)議員選舉產(chǎn)生，或由政黨任命的委員會(huì)選舉產(chǎn)生。 　　如前所述，初選在其他地方也日益普及。在拉丁美洲，自20世紀(jì)80年代從軍政府統(tǒng)治向民選政府統(tǒng)治過(guò)渡時(shí)起，約40%的總統(tǒng)大選中都有至少一名主要候選人是經(jīng)過(guò)初選產(chǎn)生的。一項(xiàng)針對(duì)拉丁美洲政黨的調(diào)查顯示，截至2010年，一半以上的政黨采用了初選或類似初選的內(nèi)部選舉方式。另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲政黨信任度最低的國(guó)家是玻利維亞和厄瓜多爾等國(guó)，這些國(guó)家從來(lái)沒(méi)有一位候選人是經(jīng)過(guò)初選產(chǎn)生的�？傮w而言，政治學(xué)家發(fā)現(xiàn)，盡管目前實(shí)行公開(kāi)初選（“代表選舉團(tuán)”規(guī)模最大）的國(guó)家數(shù)量還十分有限，但全球范圍內(nèi)這一發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。在長(zhǎng)期以來(lái)一直被視為美國(guó)選舉風(fēng)向標(biāo)的加利福尼亞州，選舉的天平進(jìn)一步從政黨向選民傾斜：根據(jù)2011年的全民公決，所有初選候選人的名字會(huì)出現(xiàn)在同一張選票上，得票數(shù)排名前兩位的候選人無(wú)論代表哪個(gè)黨派，都將獲得參加普選的資格。 　　此前，美國(guó)的政黨領(lǐng)袖們?cè)诰S持權(quán)力和加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律時(shí)并沒(méi)有遇到太多的問(wèn)題。2010年，美國(guó)最高法院在“公民聯(lián)盟訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決中，取消了對(duì)競(jìng)選籌款的限制，私營(yíng)企業(yè)可以作為政治行為體介入，名為“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”的新型組織應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)法律規(guī)定，這些超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)不能和他們支持的候選人協(xié)同行動(dòng)，但在2012年的競(jìng)選活動(dòng)中，顯然所有總統(tǒng)候選人（甚至是共和黨黨內(nèi)提名的所有競(jìng)爭(zhēng)者）都得到了一個(gè)或多個(gè)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的大量資金支持。超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)實(shí)際上是一種新型政治權(quán)力行為體，同時(shí)也是政治權(quán)力分裂的又一例證。它的捍衛(wèi)者認(rèn)為，它只是那些想要為政治注入更多競(jìng)爭(zhēng)的人所掌握的又一合理武器。喬爾·M·戈拉是一名法學(xué)教授，他曾幫助游說(shuō)團(tuán)體抵制公開(kāi)捐贈(zèng)者信息的要求。他說(shuō)，許多要求公開(kāi)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)信息的法規(guī)都不過(guò)是“在位者勒索保護(hù)費(fèi)”的一部分。如戈拉所說(shuō)：“這些法律限制了冷門候選人，既包括自由的‘左翼’冷門候選人，也包括保守的右翼冷門候選人�！笔聦�(shí)上，商人利奧·林貝克2012年就成立了一個(gè)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，其唯一的宗旨就是把那些林貝克認(rèn)為已經(jīng)不再響應(yīng)選民訴求的當(dāng)權(quán)者趕下統(tǒng)治舞臺(tái)。正如《華盛頓郵報(bào)》的保羅·凱恩所報(bào)道的那樣：“大多數(shù)政治行動(dòng)委員會(huì)的目的在于增加其支持的候選人獲勝的機(jī)會(huì)或擊敗意識(shí)形態(tài)上的對(duì)手，而超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)顯然不同，它的目標(biāo)是推翻當(dāng)權(quán)者，不管這個(gè)當(dāng)權(quán)者來(lái)自民主黨，還是來(lái)自共和黨。為什么不呢？（林貝克的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)）幫助新的候選人擊敗了兩名資深的共和黨人和兩名老民主黨人，他們四個(gè)人做眾議員的時(shí)間加在一起近65年�！北M管林貝克的資金有限，他的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的資金也趨于耗盡，但該委員會(huì)的發(fā)言人還是以勝利者的姿態(tài)表示：“我們已經(jīng)證明了我們的設(shè)想是可行的。” 　　超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)或許是個(gè)別的美國(guó)現(xiàn)象，但全球范圍內(nèi)，金錢對(duì)政治結(jié)果的推動(dòng)作用顯然日益增強(qiáng)，就像曾經(jīng)的意識(shí)形態(tài)一樣。不過(guò)，意大利的西爾維奧·貝盧斯科尼、泰國(guó)的他信·西那瓦和突尼斯的本·阿里等人的例子都表明：當(dāng)今時(shí)代，僅憑金錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法阻止權(quán)力漸漸流失的。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 頁(yè)