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第六章五角大樓vs海盜—大型軍隊權力的衰退

“基地”組織為制造“9·11”事件花費了大約50萬美元，而襲擊當天造成破壞的直接損失和美國人采取應對措施的總花費是3.3萬億美元。也就是說，“基地”組織每支出1美元策劃和實施襲擊，美國人就要花費700萬美元。“9·11”事件造成的損失相當于美國國債價值的1/5。2006年，在黎巴嫩戰(zhàn)爭期間，真主黨向以色列海軍裝備有導彈防御系統(tǒng)的輕型護衛(wèi)艦“哈尼特”號發(fā)射了一枚精確制導的巡航導彈，導彈擊中甚至差點兒擊沉目標。以色列軍艦的損失為2.6億美元，而據報道，真主黨使用的導彈的成本僅為6萬美元。2011年，索馬里海盜給全世界造成的損失在66億~69億美元之間。2010年，他們共發(fā)動了212次襲擊。2011年，盡管裝備有最先進軍艦的多國海軍部隊一直在索馬里海域巡邏，他們還是創(chuàng)下了發(fā)動237次襲擊的紀錄。
　　恐怖分子、叛亂分子、海盜、游擊隊員、自由戰(zhàn)士和罪犯并不是新生事物，但用丘吉爾式的話來說：在人類戰(zhàn)爭史上，從來沒有人能夠用這么低的成本給這么多的人造成如此大的傷害。因此，在武裝沖突中，微權力行為體雖然很少獲勝，卻仍然使大型權力行為體（世界上裝備價格高昂的大型軍隊）的日子越發(fā)艱難。
　　小型靈活的戰(zhàn)斗團體在促進自身利益的同時重創(chuàng)比自己規(guī)模大得多的敵軍的能力不斷增強，這是通過武力行使權力的變化之一；另外一個變化是，擁有傳統(tǒng)軍隊的國家充分利用任由他們支配的大型破壞性力量的能力和意愿都降低了。盡管今天的微權力行為體顯然還無法與世界上的軍事大國展開面對面的較量，但在非對稱沖突中，比其規(guī)模更大、技術更先進的對手獲勝的難度日益增大。這證明權力的運用發(fā)生了根本性變化。
　　約翰·阿奎拉是受人尊敬的現代戰(zhàn)爭思想家之一，他認為世界已經進入“一個非常規(guī)戰(zhàn)爭不斷的時代”，他寫道：“傳統(tǒng)沖突中的偉大軍官對此沒有什么可說。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭理論，尤其是規(guī)模就是力量的觀念，也提供不了多少幫助。這種觀念至今仍然存在，科林·鮑威爾的‘壓倒性力量’學說及‘震懾’等思想都是其體現。這種觀念早在越南戰(zhàn)爭時期就已經站不住腳了，而今天，事實也很明顯，試圖重新運用它們對抗叛亂分子和恐怖組織肯定會出問題。”
　　軍事力量是權力展示和運用的最終手段。政治的目的是說服，而戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭威脅的目的是脅迫。以軍隊的規(guī)模、裝備和技術實力衡量的軍事力量只是更復雜的權力概念的替身。與外交、文化影響力和軟實力不同，軍隊是真實的存在。傳統(tǒng)智慧認為，在不確定的環(huán)境中，權力的天平會向軍事實力更強的一方傾斜。正如記者戴蒙·魯尼恩所說：“贏得賽跑的并不總是跑得最快的，贏得戰(zhàn)爭的也并不總是軍事實力最強的，但聰明人會賭跑得快的贏得賽跑、軍事實力強的贏得戰(zhàn)爭。”有人曾告訴約瑟夫·斯大林他應該幫助俄羅斯的天主教徒以博得教皇的歡心，斯大林為此問道：“教皇？他有多少個師的軍隊？”（聽聞斯大林的問題，教皇庇護十二世嚴厲駁斥道：“你可以告訴我的孩子約瑟夫，他會在天堂遇到我的軍隊。”）
　　雖然第二次世界大戰(zhàn)已經結束了將近70年，冷戰(zhàn)的軍備競賽也已經過去了20年，但軍事規(guī)劃家們仍然相信優(yōu)勢火力學說，他們依然認為大規(guī)模的、技術先進的軍隊是安全和力量的基礎。
　　美國就是一個例子。2012年，它的國防預算超過了7 000億美元，占全球軍費開支的近一半。如果將其他美國機構的相關開支也計算在內，美國的國防支出總額達到了約1萬億美元。盡管美國最大的軍事對手中國和俄羅斯（特別是中國）的軍事支出增長極為迅速，但也分別僅占全球軍事支出的8%和5%。如果按照軍事支出占國內生產總值的比例計算，只有25個國家的軍費支出增加了，其中大多數是中東國家。即使美國計劃在未來10年削減國防開支，其軍事支出仍十分龐大。到2017年，當美國的國防開支削減計劃取得更顯著的成效時，美國的國防預算仍將是中國當前軍費的6倍，比緊隨其后的10個國家的軍費總和還要高。在這樣小幅的軍費削減之后，美國仍然能夠調動11艘航空母艦，維持其三合一戰(zhàn)略核力量（遠程轟炸機、洲際彈道導彈和彈道導彈核潛艇）。
　　過去20年中，無論美國何時加入常規(guī)戰(zhàn)爭，它的軍隊都能輕易取勝。但這樣的常規(guī)戰(zhàn)爭數量很少：1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭算是一次，第二次海灣戰(zhàn)爭也可以算作一次（盡管伊拉克軍隊幾乎沒有反擊）。2008年，美國國防部部長羅伯特·蓋茨指出，在過去40多年中，只有在第一次海灣戰(zhàn)爭中，美軍的出動“差不多能算卷入傳統(tǒng)常規(guī)沖突”。美軍的其他出動（包括出兵格林納達、黎巴嫩、索馬里、科索沃、伊拉克和阿富汗）都不能算是持續(xù)的軍事戰(zhàn)斗，只是參與了平叛、反恐、政治或人道主義干預而已。這也是全球的整體趨勢。20世紀50年代，全球平均每年要發(fā)生6場國際沖突，而21世紀前10年，全球平均每年發(fā)生的國際沖突還不到1場。過去60年，主要大國間沒有爆發(fā)過戰(zhàn)爭。
　　這并不意味著戰(zhàn)爭的消失。雖然國家參與的武裝沖突（不僅包括國家間的戰(zhàn)爭，還包括國家和非國家團體間的戰(zhàn)爭）的次數在1992~2003年減少了40%，但此后其數量又開始上升。在經歷了2003年起的一段下降之后，非國家行為體間武裝沖突（《人類安全報告》將其定義為“兩個非國家政府的有組織團體間相互使用武力”）的數量在2008年急劇上升。
　　今天的戰(zhàn)爭呈現出了不同的形式，大型常規(guī)軍事力量應對艱難。讓我們快速回顧一下過去10年中的戰(zhàn)爭片段：
　　2011年10月，阿富汗赫爾曼德省一名美國海軍陸戰(zhàn)隊員在巡邏時，在一座名為“丑山”的山脊附近發(fā)現了一個埋藏著的簡易爆炸裝置，他在對其進行拆除時發(fā)現了第二個，在移除第二個時又不小心踩到了第三個，被炸斷了右腿。他因此而成為2011年中240個斷肢的美軍士兵之一。他還算是幸運的，因為在同一年，有250名聯(lián)軍士兵因簡易爆炸裝置而送命。
　　2008年11月26~29日，印度孟買?10名巴基斯坦持槍分子在劫持了一艘印度拖網漁船之后，從海上到達孟買，在整個城市進行了恐怖襲擊，屠殺了168人，傷及300多人。這些持槍分子最終都被殺或被捕。
　　2011年8月25日，墨西哥蒙特雷?墨西哥最暴力的販毒集團洛斯哲塔斯的持槍分子襲擊了一家賭場，在對賭場內的人進行掃射之后縱火燒了賭場。有50多人在那場屠殺中喪生。
　　2012年2月7日，也門索科特拉島東北部?索馬里海盜襲擊并劫持了一艘懸掛利比亞國旗的希臘散裝貨船，迫使其駛回索馬里海岸。這是進入2012年以來索馬里海盜發(fā)動的第37次襲擊，這艘貨船是船員被當作人質的第11艘貨船。
　　正如這些事例所顯示的，美國等傳統(tǒng)軍事大國面臨的挑戰(zhàn)不只是一群新的敵人，還有戰(zhàn)爭本身的變革，這種變革在很大程度上是由數量革命、遷移革命和心態(tài)革命的負面效應引發(fā)的。簡易爆炸裝置已經成為阿富汗、伊拉克、敘利亞及其他地方沖突中的武器。制作這些簡易爆炸裝置并不需要钚或復雜的合金，只要有普通的日用品、農業(yè)原料或消費品就夠了，組裝和控制炸彈的人本身就是數量革命所引發(fā)的教育普及的受益者。海盜們乘著用玻璃纖維制造的小艇、手持廉價的AK-47步槍和火箭彈劫持價值數百萬美元的大型船只。與他們一樣，襲擊孟買的恐怖分子使用的是現成的武器和通信工具。它們都是數量革命和遷移革命的副產品，包括為恐怖分子在印度海域導航的全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話和手機，也包括恐怖分子在襲擊過程中用來協(xié)調行動、監(jiān)視警察并對外宣揚其惡行的黑莓產品。過去，對遠距離目標的襲擊需要借助轟炸機或導彈才能實現，但現在，由于交通和通信的便利，恐怖分子獨自一人也能完成這樣的高強度襲擊。“鞋子炸彈客”理查德·里德和“內褲炸彈客”奧馬爾·阿卜杜勒穆塔拉布都曾差點兒造成航班的墜毀。心態(tài)革命激發(fā)了人們經常被殘忍破滅或輕易扭曲的抱負和期望，從而造就了一批對現實不滿的狂熱分子、罪犯和想要革命的人。同樣重要的是，襲擊者獨自一人或是少數幾個人一起就能夠給主要大國造成嚴重損失，這一事實已經被數百萬人所了解和熟知。
　　世界上偉大的軍隊總是以其等級制度和協(xié)作為榮，但襲擊者不需要這些。隨著沖突壁壘的坍塌，那些曾經構成大型軍隊力量源泉并確保其能夠阻止攻擊的優(yōu)勢已經不那么重要了。在最初的“震懾”行動之后，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭并沒有發(fā)展成為由大規(guī)模火炮攻擊、坦克攻擊和超音速空戰(zhàn)組成的傳統(tǒng)沖突，更沒有用上冷酷的核邏輯。同時，北約部隊也不得不學著在與以往不同的媒體環(huán)境中作戰(zhàn)。在這個新的媒體環(huán)境中，他們的敵人很容易通過社交媒體傳播消息，記者、博主和激進分子也能把盟軍的所有傷亡信息以及沖突造成附帶損害的負面消息呈現給關注戰(zhàn)事的不安的民眾。
　　沖突的變革引發(fā)了美國國防部和軍事學院的強烈反思，促使他們嘗試對組織和學說做出改進。2010年發(fā)布的《四年防務評估報告》（美軍的主要軍事戰(zhàn)略及預算指導文件）及2012年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略綱要》都強調，與形形色色的對手間的小型非對稱沖突的重要性日益增強。《美國國防戰(zhàn)略綱要》還將“反恐和非常規(guī)戰(zhàn)爭”列為美軍的主要任務之首。
　　美國的軍事規(guī)劃家們也擔心，現在不僅是中國這樣的競爭對手和朝鮮這樣的敵人越來越容易獲得先進精準的武器，就連非國家行為體也是一樣，利用這些武器，他們能夠擊落飛機、擊沉船只或是瞄準高速公路上行駛的汽車。美國海軍戰(zhàn)爭學院教授、曾為國防部負責政策規(guī)劃的副部長擔任助理的托馬斯·曼肯已經發(fā)出警告：“敵人正在以最小的投入獲得精確制導武器及發(fā)動精密戰(zhàn)爭所需的重要支撐能力。”無人機技術使美軍的監(jiān)視方式及平叛和反恐行動發(fā)生了革命性變化。現在，這種技術得到了日益廣泛的應用和傳播，任何人只要愿意支付幾千美元就能夠獲得該技術，低成本制造混亂的可能性提高了。

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