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權(quán)力的衰退和戰(zhàn)爭的新規(guī)則 　　“再也不要爆發(fā)戰(zhàn)爭了！”這是戰(zhàn)爭幸存者的感嘆。然而，每一天，現(xiàn)實(shí)都在提醒我們，暴力、恐怖和脅迫仍然強(qiáng)有力地影響著人類的生活和社會。在海灣戰(zhàn)爭、第一次世貿(mào)中心襲擊、巴爾干沖突、盧旺達(dá)種族大屠殺及西非內(nèi)戰(zhàn)等事件面前，冷戰(zhàn)的“和平紅利”消失了。作家羅伯特·卡普蘭已經(jīng)發(fā)出警告，隨著冷戰(zhàn)所維系的國家走向解體，隨著民族和宗教緊張的加劇，“無政府狀態(tài)正在形成”。“9·11”事件的沖擊、“基地”組織及其他恐怖組織的興起，以及隨后各種名義的“全球反恐戰(zhàn)爭”讓我們覺得，世界正在為新型低級別但影響力巨大的暴力所困擾。盡管視角不同，但包括卡普蘭和《起火的世界》（World on Fire）一書的作者蔡愛眉在內(nèi)的眾多分析家都認(rèn)為，迅速的全球化進(jìn)程和國家的衰落增加了暴力沖突出現(xiàn)的可能性，在非民主社會建立西方式民主的嘗試很可能事與愿違，導(dǎo)致暴力沖突�？植乐髁x、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和毒品走私的場所是無邊界且不固定的，它們可能在任意時間發(fā)生在任意地點(diǎn)，使世界蒙受重大損失。 　　有人將今天的暴力沖突稱為“低烈度沖突”，也有人將其稱為“小型戰(zhàn)爭”或“非常規(guī)戰(zhàn)爭”，學(xué)者馬克·�？藸柡屯旭R斯·里德將其稱為“戰(zhàn)爭2.0”。他們指出：“今天的暴力沖突與歷史頻道紀(jì)錄片中影響了19世紀(jì)和20世紀(jì)的沖突截然不同……也與大多數(shù)國家國防投入的重點(diǎn)截然不同�！钡�我們該如何應(yīng)對新的沖突呢？關(guān)于這個問題，答案就沒有那么清晰了。有人曾提出世界主要軍事大國應(yīng)徹底裁軍、進(jìn)行軍事改革，但這些做法會損害某些既得利益，給人以示弱的印象，也引起了人們對于傳統(tǒng)威懾力量遭到削弱的更大的擔(dān)憂，因此都被否定了。傳統(tǒng)的國家間威脅并沒有消失，從高加索到南美洲，還有大量邊界沖突懸而未決，伊朗和朝鮮等國還在加強(qiáng)軍備，美國和中國之間還存在著嚴(yán)重的相互猜疑。同時，要解決非國家行為體傳播暴力的問題，前提是要弄清其根源，對此，分析家們有多種不同的看法，其中包括經(jīng)濟(jì)不平等、文化破壞、企業(yè)帝國主義的傳播、激進(jìn)主義及國家支持等。 　　從權(quán)力衰退的視角看今天的戰(zhàn)爭也不能平息這些爭論，但它可以幫助我們更清晰地了解一些必要的信息，包括未來沖突的形勢，以及西方民主國家、有抱負(fù)的超級大國、發(fā)展中國家、好戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體成功的軍事戰(zhàn)略必須要說明的新現(xiàn)實(shí)。 　　超強(qiáng)軍事競爭的來臨 　　容易得到的武器，士兵與平民、軍用技術(shù)和民用技術(shù)界線的模糊和沖突的日益增多（更多的不是領(lǐng)土之爭，而是金錢、商品和思想之爭）為戰(zhàn)爭和安全領(lǐng)域的超強(qiáng)競爭創(chuàng)造了條件。與主要政黨及工業(yè)和銀行業(yè)巨頭一樣，大型軍事機(jī)構(gòu)也因?yàn)閭鹘y(tǒng)權(quán)力壁壘的坍塌遇到了新的競爭者。像五角大樓那樣的主要國防機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去對沖突工具和資源的壟斷。現(xiàn)在，沖突中重要的技能不僅可以從基礎(chǔ)訓(xùn)練、軍官學(xué)校和國防大學(xué)中學(xué)到，還可以在巴基斯坦西北部的叛亂分子訓(xùn)練營、英國萊斯特的宗教學(xué)�；蛑袊鴱V州的電腦學(xué)校中學(xué)到。 　　在這幅破碎的圖景中，傳統(tǒng)軍事機(jī)構(gòu)依舊是重要且威嚴(yán)的。它占有著公共資源優(yōu)勢，有能力使自己占據(jù)政府預(yù)算的首要位置，它可以借助國家主權(quán)賦予的道德影響力吸引追隨者，證明各種投資和支出的合理性，也因國家主權(quán)而享有加入聯(lián)盟的政治合法性。它享有傳統(tǒng)的支撐，卻失去了排他的特權(quán)。哲學(xué)壟斷和實(shí)際壟斷的消失暴露了它的脆弱性。過去，國家享有合法使用武力的哲學(xué)壟斷。主權(quán)國家間的地緣政治競爭及其對日益復(fù)雜的技術(shù)的需求賦予了軍隊(duì)實(shí)際壟斷。強(qiáng)有力的非國家行為體的崛起和技術(shù)在專業(yè)人士之外的危險擴(kuò)散摧毀了軍隊(duì)的具體優(yōu)勢。 　　今天，各國軍隊(duì)正試圖適應(yīng)全方位戰(zhàn)爭，適應(yīng)的速度不同，結(jié)果也不同。全方位戰(zhàn)爭中使用的武器既有數(shù)字武器也有傳統(tǒng)武器，應(yīng)用的戰(zhàn)術(shù)既有心理戰(zhàn)也有脅迫戰(zhàn)，戰(zhàn)斗人員中既有身著軍裝協(xié)同作戰(zhàn)的士兵也有散亂的平民。超級軍事競爭并不意味著沖突中死亡的人數(shù)比以往更多，不意味著沖突造成的經(jīng)濟(jì)損失比以往更嚴(yán)重，也并不表明軍隊(duì)已經(jīng)退出歷史舞臺，但它卻提供了一個新視角，讓我們思索國家的軍隊(duì)未來能夠贏得什么。 　　軍事力量不再等同于國家安全 　　軍事沖突從傳統(tǒng)的國家間戰(zhàn)爭向分散的小規(guī)模沖突的轉(zhuǎn)變在很大程度上終結(jié)了大型軍隊(duì)的專業(yè)化優(yōu)勢。因此，任何依賴于軍事力量或優(yōu)勢火力的國家安全戰(zhàn)略都值得懷疑。意識到這一點(diǎn)后，主要國家的軍隊(duì)已經(jīng)嘗試做出調(diào)整。正如前面所提到的，2008年年末，美軍的一份軍事指令中稱，非常規(guī)戰(zhàn)爭將被視為“與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭一樣具有重要戰(zhàn)略意義”的戰(zhàn)爭，這是一個重要的原則聲明，表明美軍的整體軍事規(guī)劃（從人員到裝備再到訓(xùn)練）都將做出調(diào)整。對于美國來說，對非常規(guī)戰(zhàn)爭的關(guān)注意味著更重視特種作戰(zhàn)、情報搜集、平叛和軍方所說的“低能見度作戰(zhàn)”，也意味著更加關(guān)注同盟國和當(dāng)?shù)剀婈?duì)的合作。根據(jù)2012年宣布的計劃，在大約75個國家部署了兵力的美國特種作戰(zhàn)司令部的人員將增加6%，從2012年的6.6萬人增加到2017年的7萬人。人們從這一增長中發(fā)現(xiàn)，今天的平叛行動或許不同于特種部隊(duì)作戰(zhàn)行動手冊中列舉的各種行動。美國國防大學(xué)最近的一項(xiàng)研究指出，今天的叛亂爆發(fā)的原因不大可能是對某種意識形態(tài)或某個領(lǐng)導(dǎo)階層（如越南共產(chǎn)黨）的追隨，而是對像巴勒斯坦大起義一樣幾乎自發(fā)形成的“憤怒聯(lián)盟”的追隨。 　　其他國家的軍隊(duì)也在進(jìn)行調(diào)整。過去20年，中國人民解放軍縮小了部隊(duì)規(guī)模，更加關(guān)注現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。2000年以前，中國人民解放軍幾乎沒有在聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮太大的作用，但2000年后，其在聯(lián)合國維和行動中的參與度顯著提高。中國海軍也訪問了更多國家的港口。此外，中國工人在蘇丹等地遭遇綁架和殺害的事件也引發(fā)了中國對海外保護(hù)的新思考。在海外中國公民數(shù)量越來越多、中國國家利益越來越廣泛的情況下，中國該如何提升對海外公民和利益的保護(hù)能力？今天各國軍隊(duì)最有可能承擔(dān)的軍事任務(wù)包括反恐、平叛、人道主義干預(yù)和維和，為了找出應(yīng)對這些任務(wù)的“最佳方法”，軍事分析家們對美軍、中國軍隊(duì)、英軍、法軍和以色列軍隊(duì)等全球主要軍事力量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)分析。 　　電子戰(zhàn)爆發(fā)的可能性引發(fā)了特別關(guān)注。我們可以在過去10年的襲擊記錄中看到國家面臨的各種威脅，包括旨在使系統(tǒng)癱瘓或植入惡意代碼的系統(tǒng)攻擊、旨在搜集敏感數(shù)據(jù)或阻礙通信的信息網(wǎng)絡(luò)攻擊以及對電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭還包括“信息戰(zhàn)”，比如發(fā)放宣傳資料及重定向網(wǎng)站。據(jù)報道，美國、伊朗、格魯吉亞、愛沙尼亞、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆等國的信息系統(tǒng)都曾遭遇多種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。推特和谷歌郵件等私人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也曾遭受攻擊，2009年夏天的伊朗動亂期間就有這樣的例子。但是，就襲擊的規(guī)模和造成的損失而言，現(xiàn)在還沒有哪次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能夠與“9·11”事件相提并論，并且網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也不像“9·11”事件一樣能夠讓政府找到明確的資源投入方向并激發(fā)民眾對政府的支持。有證據(jù)表明，各國政府對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的適應(yīng)過程較長，黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊者顯然仍有很多機(jī)會破壞政府的關(guān)鍵職能。以色列軍事情報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人阿莫斯·亞德林指出：“網(wǎng)絡(luò)世界瞬息萬變，在這場較量中搶占先機(jī)非常重要。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的變化，最多只有幾個月的時間，而要適應(yīng)空戰(zhàn)的變化，我們可以有幾年的時間�！� 　　軍事專家阿奎拉指出，不能及時做出調(diào)整的原因并不一定是軍事思想有誤。他于2010年寫道：“過去20年，對這些問題的認(rèn)識雖然進(jìn)展緩慢，卻在穩(wěn)步提升。但高級指揮官往往會重提宿命論，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國會和業(yè)界領(lǐng)袖會對根本性的變化進(jìn)行阻撓�！� 　　此外，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)軍事建設(shè)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)并打造優(yōu)勢火力的觀點(diǎn)并沒有消失。“軟實(shí)力”概念的提出者約瑟夫·奈認(rèn)為，軍事實(shí)力“仍然構(gòu)建著預(yù)期并影響著政治預(yù)測”。常規(guī)軍隊(duì)即使沒有參加實(shí)際戰(zhàn)斗，也有重要的威懾作用。奈寫道：“軍事力量、規(guī)范和制度可以提供最低限度的秩序�！钡�是，當(dāng)野蠻的軍事力量無法再確保優(yōu)勢地位時，問題就變成了：在傳統(tǒng)權(quán)力行為體與相對缺乏經(jīng)驗(yàn)的新興權(quán)力行為體之間，資源是如何分配的。沒有人認(rèn)為恐怖分子能終結(jié)大國的存在，但他們肯定能夠以不可預(yù)知的、令人恐懼的方式影響大國的行動。 　　金錢比秩序重要 　　究竟誰是哲塔斯？在某種層面上，他們只不過是參與墨西哥長期毒品戰(zhàn)爭的眾多武裝派別中之一。這場戰(zhàn)爭不是象征性的：從2006年12月到2012年年初，將近5萬人喪命于與毒品有關(guān)的暴力事件，這場戰(zhàn)爭使墨西哥政府失去了對大片領(lǐng)土和大量經(jīng)濟(jì)活動的控制權(quán)。在這幅場景中，哲塔斯格外強(qiáng)大，他們控制了墨西哥東北部的關(guān)鍵領(lǐng)土，將大量毒品經(jīng)繁忙的拉雷多口岸運(yùn)入美國。臭名昭著的哲塔斯約有4 000名成員，他們所控制的區(qū)域恐怖盛行，其勢力還擴(kuò)展到了墨西哥其他地區(qū)，甚至美國。墨西哥政府在毒品戰(zhàn)爭中對手眾多，其中哲塔斯最令人生畏，它與眾不同的就是出身。哲塔斯的成員在成為海灣卡特爾的私人軍事力量之前，都是墨西哥軍隊(duì)和警察部隊(duì)中的精英。哲塔斯將早已在墨西哥司空見慣的腐敗和背叛提升到了新的高度�，F(xiàn)在，哲塔斯正經(jīng)歷著進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型。伴隨著各卡特爾之間權(quán)力競爭的展開，曾經(jīng)是執(zhí)行者的哲塔斯已經(jīng)成為獨(dú)立的販毒集團(tuán)，開始爭奪關(guān)鍵市場和毒品販賣渠道，并且有報道稱，該集團(tuán)已經(jīng)通過與卡拉布里亞“光榮會”的合作將觸角伸向了歐洲。 　　哲塔斯從政府部隊(duì)到私人部隊(duì)、再從私人部隊(duì)到毒販的身份轉(zhuǎn)換表明了當(dāng)今沖突中角色可以互換的本質(zhì)。伊拉克叛亂分子逐漸把綁架當(dāng)作生意，這些叛亂分子大部分是薩達(dá)姆·侯賽因軍隊(duì)的老兵；塔利班開始參與阿富汗的毒品交易；海盜日益猖獗。這些事例都表明，經(jīng)濟(jì)機(jī)遇（從更高的報酬到犯罪所發(fā)的橫財）將很多行為體推入了沖突。金錢一直是促使人們拿起武器（有時是放下武器）的動機(jī)之一，但是，在分散沖突中，最有用的武器都能夠輕易得到，經(jīng)濟(jì)動機(jī)格外強(qiáng)烈，遵從指揮與控制的動力就相應(yīng)減弱了。從犯罪到叛亂、再從叛亂到私營軍事公司，對于那些受過相關(guān)武器及后勤訓(xùn)練的人來說，市場機(jī)遇無處不在，而這些市場機(jī)遇越來越多地涉及傳統(tǒng)的“民用”技術(shù)。 　　換言之，在今天的沖突中，秩序沒有物質(zhì)刺激重要。在傳統(tǒng)軍隊(duì)中，收入水平是次要的，人們參軍的主要動機(jī)是忠誠、公民義務(wù)和責(zé)任以及使命感或目標(biāo)感，這也是“9·11”事件后大量美國人報名參軍的原因。一些叛亂及暴力團(tuán)體也有使命感，他們以驅(qū)逐占領(lǐng)者、保衛(wèi)領(lǐng)土或?qū)�抗異教徒為名吸引追隨者。但軍事角色的分散和參與沖突的非軍事途徑的興起意味著價格、報酬和機(jī)會成本等市場信號正在影響暴力的形式，其程度至少是過去一個世紀(jì)中的西方社會未曾經(jīng)歷過的。 　　軍事權(quán)力的衰退影響著每一個人 　　分散了沖突并將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用/民用混合技術(shù)的離心力不僅影響著大型的國家軍隊(duì)，就連沖突中的新行為體也面臨著成為犧牲品的危險，盡管這股力量曾經(jīng)促進(jìn)了他們的崛起。 　　“圣戰(zhàn)”運(yùn)動就是一個例子。“9·11”事件及隨后發(fā)生在馬德里和倫敦的襲擊都是以奧薩馬·本·拉登和扎瓦赫里為核心的恐怖組織長達(dá)數(shù)月甚至數(shù)年的策劃和努力的結(jié)果。而“基地”組織近期策劃的幾次襲擊規(guī)模都比較小，還遭到了挫敗，并且“鞋子炸彈客”和“內(nèi)褲炸彈客”的性格令這些襲擊顯得近乎可笑。為什么會有這樣的區(qū)別呢？或許一個原因在于反恐機(jī)構(gòu)在大陰謀實(shí)現(xiàn)之前就將其挫敗的能力增強(qiáng)了，另一個原因在于“圣戰(zhàn)”世界和“基地”組織權(quán)力和能力的衰退對其自身造成了影響。研究“圣戰(zhàn)裂縫”的學(xué)者托馬斯·里德分析了“圣戰(zhàn)”分子的不同活動。為領(lǐng)土而戰(zhàn)的地方叛亂分子通常對全球影響力毫無興趣。與哲塔斯一樣，出于經(jīng)濟(jì)動機(jī)而不是使命感，一些“圣戰(zhàn)”武裝分子開始從事有組織犯罪及販毒活動。還有更多“圣戰(zhàn)”分子來自歐洲和北美等地的網(wǎng)絡(luò)群體，他們中的一些人參與了成熟的軍事行動。在阿拉巴馬州長大的奧馬爾·沙菲克·哈馬米就是一個例子，這個曾經(jīng)惹人喜愛的高中生后來成為索馬里反政府武裝的主要領(lǐng)導(dǎo)人。 　　里德和他的同事馬克·埃克爾指出，由于利益、使命感和能力的不同，外表看起來嚇人的“圣戰(zhàn)”世界的內(nèi)部是脆弱的。塔利班內(nèi)部也同樣脆弱，軍事觀察家們把塔利班武裝分子分為兩類，即受意識形態(tài)驅(qū)使的“大塔利班”分子和主要受有限關(guān)切和金錢驅(qū)使的“小塔利班”分子。一項(xiàng)針對45個已經(jīng)不再活動的恐怖組織進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，真正被打敗的恐怖組織只是少數(shù)，有26個恐怖組織是因?yàn)閮?nèi)訌而解散的。里德和�？藸栠M(jìn)一步指出，說“基地”組織控制著這些組織會產(chǎn)生誤導(dǎo)，夸大了其指揮和協(xié)調(diào)能力。他們認(rèn)為，“維基恐怖主義”（意識形態(tài)、方法和忠誠的自由和脆弱的傳播）更好地描述了“圣戰(zhàn)”運(yùn)動的傳播方式，這種方式讓“圣戰(zhàn)”運(yùn)動無處不在，但同時也削弱了其效力。 　　無人機(jī)、簡易爆炸裝置、徹底武器化的網(wǎng)絡(luò)空間、精確制導(dǎo)武器、自殺式爆炸襲擊者、海盜、富有且裝備精良的跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)及大量其他武裝行為體改變了國際安全形勢。未來，這一新形勢還將不斷變化，因此我們無法對其做出準(zhǔn)確描繪，但可以肯定的是，大型軍事機(jī)構(gòu)的權(quán)力將比過去小。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 頁